打好2009年新春第一槍(編輯修改稿)
2025-11-15 22:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舒服服干到退休。還有一些國(guó)企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場(chǎng)化的高薪，公眾對(duì)此頗有意見(jiàn)。上海此次出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)中，國(guó)企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見(jiàn)明確指出，要推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，等等。當(dāng)然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！皩?duì)于國(guó)企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級(jí)別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場(chǎng)化選聘來(lái)招才?？傊@個(gè)方向一定要堅(jiān)持?！蓖踅ㄣT認(rèn)為。張暉明認(rèn)為，在通過(guò)“去行政化”、讓國(guó)企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制才能提上日程。對(duì)此，上海國(guó)資改革意見(jiàn)提出，對(duì)符合條件的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。與激勵(lì)如影隨形的是約束。意見(jiàn)同時(shí)提出，要健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。建立分類監(jiān)管：避免公益性國(guó)企損害百姓福利在現(xiàn)實(shí)中，人們會(huì)經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國(guó)有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì)指責(zé)它造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會(huì)認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭(zhēng)利。這個(gè)困惑，實(shí)際上是國(guó)企功能定位不清的問(wèn)題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)企，卻存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向?！皩?duì)于這類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”為此，上海市提出，要明確國(guó)企功能定位并實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國(guó)企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國(guó)企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。顯然，實(shí)施分類監(jiān)管后，國(guó)企不再是簡(jiǎn)單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國(guó)企作為全民所有制企業(yè)的本意。在完善分類監(jiān)管之余，上海還提出，將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出。“不能讓國(guó)企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利?！蓖踅ㄣT說(shuō)。新華社記者 何欣榮 葉鋒■ 影響國(guó)企改革制度紅利可期多地國(guó)資改革在緊鑼密鼓地籌劃中，將出現(xiàn)“改革競(jìng)賽”12月17日，市場(chǎng)關(guān)注多時(shí)的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式出爐。A股市場(chǎng)也將從過(guò)去國(guó)資改革版圖式炒作，向制度紅利引發(fā)的全面性、系統(tǒng)性、趨勢(shì)性機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變。繼12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱蘭生股份大股東蘭生集團(tuán)與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。緊隨其后的上海梅林也于15日晚間發(fā)布公告限制性股權(quán)激勵(lì)草案。這僅僅是拉開(kāi)了上海國(guó)資改革的序幕。目前，由上海市國(guó)資委監(jiān)管的大企業(yè)集團(tuán)超過(guò)40家，上海國(guó)資系統(tǒng)上市公司合計(jì)65家，其中實(shí)際控制人為上海市國(guó)資委的有53家。在這些企業(yè)中，一些屬于大集團(tuán)、小公司類型企業(yè)，出于避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和整合產(chǎn)業(yè)鏈的考慮，很多存在資產(chǎn)注入和整合的需要，或?qū)⒋呱乱惠喌牟①?gòu)重組浪潮?！叭绻f(shuō)前一輪上海國(guó)資改革主要體現(xiàn)為大集團(tuán)的主業(yè)定位和整體上市，那么新一輪的改革則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)分析指出?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，上海國(guó)有企業(yè)將優(yōu)化國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)機(jī)制，以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制，突出市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵(lì)制度，并且按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類進(jìn)行分類管理。在海通證券分析師姜超看來(lái)，改革將使公益性行業(yè)加大國(guó)家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分開(kāi)，一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域完全放開(kāi)。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)”等網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵(lì)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，目前除了上海外，山東、安徽、廣東和重慶等地的國(guó)資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中。中金公司分析師王漢鋒認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)后，地方政府將從之前的“增長(zhǎng)競(jìng)賽”過(guò)渡到“改革競(jìng)賽”，地方國(guó)資是改革競(jìng)賽的重要組成部分。從現(xiàn)在到明年兩會(huì)，將是各地推出國(guó)企改革細(xì)則的高峰期。新華社記者 桑彤 王原■ 背景新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟目前，國(guó)資委面臨
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