打好2009年新春第一槍(編輯修改稿)
2024-11-15 22:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 舒服服干到退休。還有一些國企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場化的高薪，公眾對(duì)此頗有意見。上海此次出臺(tái)的國資改革意見中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見明確指出，要推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，等等。當(dāng)然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過程?！皩?duì)于國企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級(jí)別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場化選聘來招才?？傊@個(gè)方向一定要堅(jiān)持。”王建鉚認(rèn)為。張暉明認(rèn)為，在通過“去行政化”、讓國企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制才能提上日程。對(duì)此，上海國資改革意見提出，對(duì)符合條件的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。與激勵(lì)如影隨形的是約束。意見同時(shí)提出，要健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。建立分類監(jiān)管：避免公益性國企損害百姓福利在現(xiàn)實(shí)中，人們會(huì)經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì)指責(zé)它造成國有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會(huì)認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭利。這個(gè)困惑，實(shí)際上是國企功能定位不清的問題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國企，卻存在過度市場化的傾向?！皩?duì)于這類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實(shí)施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。顯然，實(shí)施分類監(jiān)管后，國企不再是簡單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。在完善分類監(jiān)管之余，上海還提出，將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出?！安荒茏寚筚嵙隋X成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利。”王建鉚說。新華社記者 何欣榮 葉鋒■ 影響國企改革制度紅利可期多地國資改革在緊鑼密鼓地籌劃中，將出現(xiàn)“改革競賽”12月17日，市場關(guān)注多時(shí)的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》正式出爐。A股市場也將從過去國資改革版圖式炒作，向制度紅利引發(fā)的全面性、系統(tǒng)性、趨勢(shì)性機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變。繼12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱蘭生股份大股東蘭生集團(tuán)與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。緊隨其后的上海梅林也于15日晚間發(fā)布公告限制性股權(quán)激勵(lì)草案。這僅僅是拉開了上海國資改革的序幕。目前，由上海市國資委監(jiān)管的大企業(yè)集團(tuán)超過40家，上海國資系統(tǒng)上市公司合計(jì)65家，其中實(shí)際控制人為上海市國資委的有53家。在這些企業(yè)中，一些屬于大集團(tuán)、小公司類型企業(yè)，出于避免同業(yè)競爭和整合產(chǎn)業(yè)鏈的考慮，很多存在資產(chǎn)注入和整合的需要，或?qū)⒋呱乱惠喌牟①徶亟M浪潮。“如果說前一輪上海國資改革主要體現(xiàn)為大集團(tuán)的主業(yè)定位和整體上市，那么新一輪的改革則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競爭類企業(yè)完全推向市場，以市場為導(dǎo)向?！鄙赉y萬國分析指出?！兑庖姟芬?guī)定，上海國有企業(yè)將優(yōu)化國資流動(dòng)平臺(tái)機(jī)制，以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制，突出市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭類企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵(lì)制度，并且按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類進(jìn)行分類管理。在海通證券分析師姜超看來，改革將使公益性行業(yè)加大國家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競爭環(huán)節(jié)分開，一般性競爭領(lǐng)域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)”等網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵(lì)打破壟斷，引入競爭。據(jù)悉，目前除了上海外，山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中。中金公司分析師王漢鋒認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)后，地方政府將從之前的“增長競賽”過渡到“改革競賽”，地方國資是改革競賽的重要組成部分。從現(xiàn)在到明年兩會(huì)，將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。新華社記者 桑彤 王原■ 背景新一輪國企改革大幕開啟目前，國資委面臨
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