【文章內(nèi)容簡介】 **縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現(xiàn)代工業(yè)城的目標(biāo)任務(wù)，對我縣近年來在推進城鎮(zhèn)化進程中的主要做法、取得的成績和經(jīng)驗、存在的問題及不足、應(yīng)采取的對策措施進行了專題調(diào)研。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀目前，全縣轄10個鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,()；%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總面積82萬平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，縣城區(qū)自來水普及率達97%；建成農(nóng)貿(mào)市場28個，；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。**縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮(zhèn) 政府、國稅大樓等一批重點建設(shè)工程相繼建成投入使用，**縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣息。二、主要做法和取得的成績及經(jīng)驗（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報批完成了《**縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《**縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《**縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《**縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時，對部分重點和特色村鎮(zhèn)編制了專項規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；2006年組織完成了全縣14個新農(nóng)村試點村規(guī)劃編制，2007年組織完成了40個試點村規(guī)劃編制；2008年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設(shè)項目的依法實施；三是加強對建設(shè)項目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實施。(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《**縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定2006年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟增長。2007年至今，已啟動了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至**一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。目前，％。二是按照《**縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺子小區(qū)等六個居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。(三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強化。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強化。城市管理是一項長期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點等的經(jīng)常性管理力度，與縣級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了**對外窗口的良好形象。建筑市場、房地產(chǎn)市場管理不斷強化。對建筑行業(yè)的管理，堅持規(guī)劃許可證、設(shè)計許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產(chǎn)市場準入登記備案制，加強資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場行為；二是加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。招投標(biāo)管理不斷強化。推行建設(shè)項目低價中標(biāo)制度，以規(guī)范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準和程序運作，嚴格實行工程建設(shè)項目報建制、招標(biāo)代理制、施工圖設(shè)計文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬元一300萬元）的招標(biāo)工程，嚴格按相關(guān)制度辦理。同時，自2004年9月以來，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量兩方面考慮，嚴格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法》進行評標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國家和集體資金。采用工程量清單評標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價中標(biāo)后，累計節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。工程質(zhì)量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設(shè)程序，始終重視加強質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設(shè)計施工圖紙的審查，確保設(shè)計科學(xué)合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩(wěn)層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)；三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強對監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認真負責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正；四是派出專人到施工現(xiàn)場對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。投資管理不斷強化。嚴格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過程中，采取低價中標(biāo)的原則，合理降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金；二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價后進行招投標(biāo)；三是嚴格控制工程設(shè)計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預(yù)見因素等相關(guān)問題嚴格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對涉及工程量設(shè)計變更增加投資嚴格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點、社會融一點、城投公司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進展，取得了初步成效。深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運營方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場準入機制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設(shè)、運營、作業(yè)市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價格的制定和調(diào)整，政府規(guī)范定價行為，對投融資方式規(guī)范化運作做出具體規(guī)定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項目儲備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長線建設(shè)工程、世紀大街向北延長線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀大街至**一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70％的建設(shè)資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從2006年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由施工方墊資70％建設(shè)，待工程竣工驗收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設(shè)資金不足的問題。三、存在的主要問題和難點（一）對經(jīng)營城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設(shè)進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機制，樹立了經(jīng)營城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經(jīng)營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經(jīng)營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設(shè)發(fā)展。(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場化進程，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營城鎮(zhèn)還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經(jīng)營好城鎮(zhèn)，走市場化運作的路子，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟的拉動作用，是當(dāng)前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個百分點，—2萬人口到城鎮(zhèn)，—2平方公里，—2億元資金計，—。**縣城要實現(xiàn)全州次級城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設(shè)施需投入4一6億元，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的市場機制不活，發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是依賴縣財改，既使財政負擔(dān)加大，又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，為社會資本和金融資本進入城鎮(zhèn)投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場化運作機制來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對建設(shè)用地的預(yù)期把握不準，出現(xiàn)了有項目沒土地的矛盾。四、應(yīng)采取的對策措施（一）圍繞一個目標(biāo)。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設(shè)“以恐龍文