【文章內(nèi)容簡介】 在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動，正是解決作風(fēng)建設(shè)問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?？床坏絿惞ぷ饕呀?jīng)取得的成績，就會看不到我們國稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動力，就會自甘落后、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發(fā)生質(zhì)的變化，就會使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為二、實事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時俱進(jìn)，才能使我們的國稅工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設(shè)年”活動，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個轉(zhuǎn)折點。從加強(qiáng)國稅系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的現(xiàn)實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標(biāo)，效能包含著勤政。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。廉政建設(shè)要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設(shè)要解決的是責(zé)任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責(zé)的行為。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機(jī)關(guān)自身，效能監(jiān)察是效能建設(shè)的有機(jī)組成部分?？梢哉f，一個不講效能的執(zhí)法機(jī)關(guān)是不稱職的機(jī)關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設(shè)年”活動的核心是通過充分調(diào)動國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進(jìn)一步保障和促進(jìn)國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設(shè)年”活動在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動，關(guān)系到全年國稅工作任務(wù)能否～完成，關(guān)系到全年國稅工作能否實現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機(jī)關(guān)要迅速行動起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展“效能建設(shè)年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設(shè)年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：（一）、開展“效能建設(shè)年”活動的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動為有效載體，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個文明建設(shè)提高到一個新水平，為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供一流的國稅服務(wù)環(huán)境。（二）、開展“效能建設(shè)年”活動的總體目標(biāo)“效能建設(shè)年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進(jìn)今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應(yīng)圍繞以下總體目標(biāo)，以此衡量開展“效能建設(shè)年”活動是否取得明顯實效：——出色完成全年各項國稅工作任務(wù)。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業(yè)績，在盛市國稅工作中名列前茅?！?wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的各項承諾，服務(wù)工作實現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。——精神文明建設(shè)取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴(yán)重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變一是工作作風(fēng)向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動反腐糾風(fēng)工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個轉(zhuǎn)變進(jìn)一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。（四）、開展“效能建設(shè)年”活動的方法步驟思想發(fā)動、組織準(zhǔn)備階段（4月底前）。搞好發(fā)動、統(tǒng)一認(rèn)識，才能為“效能建設(shè)年”活動奠定堅實的思想基矗市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設(shè)年”活動進(jìn)行動員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進(jìn)行思想發(fā)動。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)政規(guī)學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí),要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學(xué)習(xí)活動的決定》等有關(guān)文件。要用勤政廉政標(biāo)兵等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻(xiàn)意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好專題教育討論，解決思想認(rèn)識問題，努力使全體國稅干部在思想上達(dá)到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設(shè)的含義與范圍；明確效能建設(shè)的指導(dǎo)思想；明確加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義；明確自己提高工作效能的職責(zé)和任務(wù)；提高全體國稅干部參與效能建設(shè)活動的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學(xué)習(xí)計劃，集中組織學(xué)習(xí)討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個人自學(xué)內(nèi)容和完成的時間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設(shè)專用會議記錄簿和個人專用學(xué)習(xí)筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)體會交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。各單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設(shè)年”活動，推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標(biāo)。各單位要嚴(yán)密組織、正確引導(dǎo)。要認(rèn)真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進(jìn)行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，即：一查思想作風(fēng)，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀(jì)律觀念、依法治稅的意識強(qiáng)不強(qiáng)，為人民服務(wù)的思想牢不牢；二查工作作風(fēng)，看工作效率高不高，作風(fēng)實不實，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀(jì)律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀(jì)律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)點的辦法，確保自查深入、細(xì)致、實在、到位，把問題找準(zhǔn)、排全。各單位應(yīng)在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監(jiān)察員座談會等形式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應(yīng)結(jié)合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機(jī)關(guān)各股（室）的自查自糾情況逐級認(rèn)真把關(guān)?；鶎雍蜋C(jī)關(guān)的一般工作人員由分局和機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人把關(guān)，正副分局長和機(jī)關(guān)正副股長由縣（市）局把關(guān)。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負(fù)責(zé)人的自查報告，由市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應(yīng)責(zé)令限期改正，重新組織過堂。整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設(shè)年”活動的關(guān)鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細(xì)、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強(qiáng)化工作責(zé)任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務(wù)的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責(zé)、內(nèi)部管理、服務(wù)承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設(shè)情況進(jìn)行逐級督查考核?？己说闹攸c要放在績效考評上，要圍繞崗責(zé)體系，制定有利于促進(jìn)效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務(wù)員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達(dá)標(biāo)。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當(dāng)年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務(wù)員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強(qiáng)對效能建設(shè)情況的督查。市局對各單位效能建設(shè)情況不定期進(jìn)行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報批評、責(zé)令限期改正和必要的紀(jì)律處理。年終市局將結(jié)合全年目標(biāo)管理進(jìn)行綜合考評，評尋效能建設(shè)年”活動四個“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務(wù)標(biāo)兵”和十名勤政廉政好干部。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證“效能建設(shè)年”活動取得預(yù)期效果開展“效能建設(shè)年”活動的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設(shè)年”活動中，任何一個具體目標(biāo)的實現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強(qiáng)。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進(jìn)，還是對于每個國稅干部自身價值的實現(xiàn)，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進(jìn)，為此，我們必須采取一切有效措施，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上、從精心組織上、從各方配合上、從確保活動取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預(yù)期效果：深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)。效能建設(shè)涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行齊抓共管，把“效能建設(shè)年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認(rèn)識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設(shè)年”活動的熱潮。為加強(qiáng)“效能建設(shè)年”活動工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設(shè)工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實實在在的成果。深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設(shè)年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點。效能建設(shè)應(yīng)置于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境之中，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為出發(fā)點，以“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設(shè)要以依法治稅作為各項工作的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭的治本之策。要堅持效能建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持突出重點。一是要加強(qiáng)對國稅干部的學(xué)習(xí)宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設(shè)年”活動的思想認(rèn)識，提高全員參與的積極性；二是認(rèn)真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、基層縱向上找準(zhǔn)效能建設(shè)的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，認(rèn)真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設(shè)活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務(wù)公開。政務(wù)公開是效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認(rèn)真履行向社會的承諾；五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實施有效的監(jiān)督是效能建設(shè)順利推進(jìn)的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設(shè)評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監(jiān)督，保證效能建設(shè)的效果。深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機(jī)關(guān)要把開展“效能建設(shè)年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設(shè)活動整體安排情況向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦、廉政辦