【文章內容簡介】 范圍內搭建違章建筑，或者就在地面附著物上起文章，在擬征用范圍內的土地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等，突擊造假，造成工作人員清點地面附著物時要花費很大精力辨別真?zhèn)危r戶在非法利益得不到滿足的情況下，拒絕在清點冊上簽字確認，甚至搞串通，無理阻撓征地工作。農民的土地權屬不清。由于歷史原因，不少地方農村宅基地、林地未確權及地籍資料不詳不全，給征地中確權帶來困難。過 1去農村無人問津的荒山、荒地在征地中能變成錢，土地權屬不詳則無法定論，常引發(fā)村民之間爭議。土地征用及土地征用款分配問題存在復雜性。土地征用及土地征用款的分配涉及被征地農民的切身權益，由于土地征用款分配中補償不到位、分配比例的分歧、分配對象的復雜性，加之部分村存在以村民代表會議的形式損害外遷戶、五保戶、外嫁女和離婚婦女合法的土地權益等問題。同時，土地征用中存在個別村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，村干部的違法違紀行為損害村集體經濟組織的利益。村組征地款管理、使用缺乏有效監(jiān)管。土地被征用后，村集體經濟組織可以提留土地補償費和部分安臵補償費以及集體投入的地面附著物補償費，提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經濟管理范圍。但由于缺乏有效監(jiān)管，提留部分資金使用、管理不規(guī)范，不按照開支規(guī)定只管隨便使用，花錢大手大腳，帳務不公開等現(xiàn)象,屢見不鮮；同時，由于缺少有效投資渠道，村組集體提留的資金，經營管理不善，增值難度大，廣大群眾并沒有從中得到分紅收益，他們希望政府能予以規(guī)范管理，扭轉這種局面。二、土地征用中的矛盾特點土地征用中各種矛盾交織，通過調查，目前農村土地征用中矛盾具有以下特點：群體性。在土地征用中，一些農民達不到預期目的，認為自己利益受損，就聯(lián)名來信來訪，甚至集體找政府“理論”，有些上訪農民既不懂上訪程序又不懂法律知識，僅憑個人的想法和感覺上訪，甚至作出阻工、堵門攔車等過激行為。在群體性集結中的多數(shù)是老人、婦女在一線，以為拿她們沒辦法，就容易引發(fā)群體性事件，這種群體性征地矛盾一旦為一些人所蠱惑，影響社會穩(wěn)定。隱蔽性。農村土地征用中，農民對房屋拆遷、土地征用、安臵補償?shù)扰c已息息相關利益問題，十分敏感，都有自己的意見和想法。有些矛盾暫時未顯現(xiàn)，但早晚會露出冰山一角，矛盾處理不及時到位，量變引起質變，將如同火山爆發(fā)，引發(fā)尖銳沖突。尖銳性。一些農民在國家普法教育中受到了法律熏陶，但對具體的權利義務只知其一不知其二，有的甚至只講權利，不講義務。加上《土地管理法》實施較遲，相關配套法律法規(guī)不健全。在國家征用農民土地時，農民只一味強調國家保護農民土地承包權利，不達條件不給征用。而政府建設任務迫在眉睫，勢必形成尖銳矛盾。有些信訪群眾片面認為，受理機關級別越高，問題就越快能得到解決。所以對于一些本該由基層解決的問題，群眾也繞過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越過區(qū)到市、省甚至中央上訪。三、治理對策征地矛盾糾紛，一旦處理不當，極易形成集體訪、重復訪和越級訪，直接影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對上述農村土地征用矛盾特點，提出如下治理對策：正確引導，規(guī)范農村土地征用行為，做到程序到位，規(guī)范合法。首先要加強對《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)及相關政策的宣傳、教育力度，采取印發(fā)宣傳資料、制作宣傳圖版、廣播電視宣傳等多種形式，開展進村入戶宣傳，進一步樹立依法用地的意識。其次要加強對農村干部行使權力的監(jiān)督。土地征用中涉及村民利益的重大事項，必須經村民代表會議集體討論決定，未經集體討論而個人決定的事項如果造成嚴重后果，一定要依照有關規(guī)定追究相關責任人的責任，以確保土地征用過程的公開性、民主性和規(guī)范性。第三，要進一步規(guī)范征用協(xié)議的內容。協(xié)議條款應做到內容全面詳盡，表達清晰，不會產生歧義，要明確雙方的權利義務，以預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。第四，切實維護被征地人員的合法權益。在土地征用款分配中要教育和引導村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶、五保戶的合法權益。因地制宜，采取多種行之有效的安臵方式，構筑比較完善的社會保障網。除了貨幣安臵、自謀職業(yè)的安臵方式外，積極探索各種新型的安臵方式，使被征地農民享有真正的、長遠的生活保障。山東省人民政府令226號《山東省土地征收管理辦法》，《山東省土地征收管理辦法實施規(guī)范》，明確規(guī)定要提供被征地農民社保補貼資金到位證明，使被征地農民養(yǎng)老保險真正落到實處。妥善處臵農村土地征用中引發(fā)的群體性事件。群體性事件是錯綜復雜的。首先要冷靜處臵，正確分析原因，這是前提。以村黨支部為依托，利用各種渠道宣傳政策，動員農民顧全大局，引導農民支持合法征地，對個別無理取鬧，漫天要價，