【文章內容簡介】 其用的新局面，為實現(xiàn)務林人的全面進步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展奠定堅實基礎。二、以能力建設為核心，大力加強人才培養(yǎng)和隊伍結構調整。全面推進各級林業(yè)黨政領導人才的培訓，提高其科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實加強公務員培訓，提高其決策分析能力、科學管理能力和依法行政能力；普遍強化縣級主管領導和地縣林業(yè)局長的專題培訓，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術人員的培訓，提高其推廣應用林業(yè)科技成果的能力；實施林農和林業(yè)技能人才培訓工程，培養(yǎng)大批基層實用人才；切實抓好關鍵崗位人員培訓，提高其管理水平和綜合素質。啟動實施六大林業(yè)重點工程配套培訓項目，開展工程管理和技術培訓，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術骨干。高度重視經營管理知識培訓，提高林業(yè)企事業(yè)單位領導干部的經營管理能力。加強林業(yè)職工轉崗培訓，促進就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術人員，開展以林業(yè)新理論、新知識、新技術為重點的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵和支持在職人員參加學歷教育，積極推動學習型機關和學習型單位建設。地方各級林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓的同時，也要切實抓好本地區(qū)、本單位的培訓工作。進一步落實共建林業(yè)高校的有關措施，繼續(xù)加強對林業(yè)教育的協(xié)調和服務，重點扶持國家和部省級重點學科(專業(yè))和重點實驗室、工程中心建設，在科研項目立項、實習基地建設、學術帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)和教材體系建設，加強實習實訓基地建設，加大對林業(yè)職業(yè)學校的投入和林科專業(yè)學生的資助力度，推動林業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學雜費等優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一大批生態(tài)建設、工程管理、產業(yè)發(fā)展、經濟管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設培養(yǎng)更多更好的專門人才。重點優(yōu)化隊伍的專業(yè)結構和知識結構。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會公共事務管理、宏觀經濟管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學研究、技術推廣、科技示范和技術培訓的人才，需要大批解決重大技術難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護、野生動植物保護等方面的實用型人才；林業(yè)重點工程建設急需大批熟悉工程項目管理，以及建設規(guī)劃、工程設計、現(xiàn)場施工到檢查驗收各環(huán)節(jié)業(yè)務的專業(yè)技術人才；林業(yè)產業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經濟規(guī)律、懂法律、善經營、會管理、能創(chuàng)新的復合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進緊缺和急需人才，加強培訓，更新知識，提高隊伍整體能力。加大各級林業(yè)黨政領導人才的實踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經驗、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強、綜合素質好、群眾公認的后備干部，放在重要的管理崗位進行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎扎實、創(chuàng)造性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術人才，主持和承擔重點研究課題或工程項目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術人才在國內外進行考察、學習和學術交流，推薦他們到學術團體擔任職務和參加學術交流活動。對新參加工作的大中專畢業(yè)生，應安排到基層單位鍛煉1至2年。著眼于林業(yè)事業(yè)的長遠發(fā)展，建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、門類齊全、結構合理的后備人才隊伍，特別是各級林業(yè)黨政領導干部和高級專家后備人才隊伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實施新世紀林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過科研課題、工程項目和林業(yè)政策與體制改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮重點學科、重點實驗室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格執(zhí)行公務員考錄制度，各級各類事業(yè)單位也應積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補充和擴大人才隊伍的主要來源，優(yōu)先錄用有基層工作經驗的人員，從源頭上把住人才入口關。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊伍結構。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔科技項目和重大工程等形式，突出重點，因地制宜，講求實效地進行“柔性”人才引進。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國家和當?shù)馗呒墝＜抑橇Y源，聘請其領銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題；積極探索與國內外著名高校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業(yè)人才回國服務的政策，加大對海外留學林業(yè)人才回國創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業(yè)建設服務。建立健全聯(lián)系與服務渠道，加強與海外大學、研究機構和華人商會、留學生組織的聯(lián)系，加強海外林業(yè)人才信息交流和服務工作。三、突出重點，切實加強高層次和基層實用人才隊伍建設。以加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉。堅持正確的用人導向，堅持公道正派，以好的作風選人，選作風好的人，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾認可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領導崗位上來。以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增進團結、增強戰(zhàn)斗力為重點，拓寬選人、用人渠道，選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學術帶頭人成長規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應林業(yè)現(xiàn)代化建設需要的高層次人才，帶動整個專業(yè)技術人才隊伍建設。完善首席科學家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學科門類齊全、在世界林業(yè)科技領域有較大影響、在國內保持學科優(yōu)勢的學術和技術帶頭人隊伍；通過重點課題、重大項目和重點經費支持，加速中國科學院、中國工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國家林業(yè)有突出貢獻中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國林業(yè)青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會的林業(yè)與生態(tài)建設高級專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。經營管理人才是林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場機制和政府調控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強經營管理人才隊伍建設，努力建立一支既熟悉市場經濟和生態(tài)建設規(guī)律、懂經營、會管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢的現(xiàn)代經營管理隊伍，造就大批企業(yè)家和管理專家?；鶎訉嵱萌瞬攀橇謽I(yè)建設最基本、最直接的參與者，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)實際，加強基層實用人才隊伍建設，重點培養(yǎng)各類中高級技能人才和農村林業(yè)能人等實用人才，加快技師、高級技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強林業(yè)工作站和國有林場、苗圃、自然保護區(qū)人才隊伍建設。基層林業(yè)工作站要努力做到站站都有大學生，空缺崗位應優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國有林場和苗圃要采取切實措施，大力引進大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊伍的結構。要高度重視和加強林農培訓和職工轉崗培訓工作，提高廣大林農和林業(yè)職工的科學文化素質和技術應用能力。四、堅持改革創(chuàng)新，完善人才評價和使用機制。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，完善干部政績考核體系和日?？己酥贫?，加強對黨政人才的日常考核和定期考核，尤其是在重大事件中和關鍵時刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結果作為任免和獎懲等的重要依據(jù)。進一步完善領導干部選拔任用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進入成長的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術干部中聘用黨政領導干部的條件和程序；實行崗位輪換制度；積極探索行政機關與生產經營、教學科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。參照黨政領導人才的評價機制，建立注重實際效果，符合事業(yè)單位特點的人才評價體系。按照管人、管事和管資產相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實行事業(yè)單位領導干部動態(tài)管理。規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。積極探索實行領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，增強干部隊伍活力。把林業(yè)企業(yè)經營管理人才，特別是高層次經營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結構、促進產業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經營管理水平的財務指標、非財務指標和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標，評價林業(yè)企業(yè)經營管理人才，同時考察其在富余職工轉崗安置、基本生活保障等方面的社會責任指標。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經營管理人才選聘制度，重點抓好大中型林業(yè)企業(yè)領導人才隊伍建設。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術職務聘任（用）制，形成重能力、重實績的評價標準，建立健全行業(yè)專業(yè)技術評價機制，推行林業(yè)專業(yè)技術資格評審制度；在營造林質量、森林資源資產評估、林木種苗等領域研究建立專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點建設工程技術責任制，由具備相應資質條件的人才擔任工程建設各環(huán)節(jié)的技術負責人，并承擔相應的責任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化人事制度改革，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。要切實解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術崗位的問題。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、單位聘用的技能人才評價機制，加強職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學歷資格并重制度。推行林農技術員和技師的評定工作，促進林農學科學、用科學。林木林地承包經營和林業(yè)工程建設中的種苗生產、造林施工、森林管護、病蟲害防治等，應優(yōu)先安排有一技之長的技術工人或林農負責技術工作，通過他們的示范帶動和技術保障作用，提高周圍林農的技術水平。五、鼓勵競爭和創(chuàng)造，完善人才激勵和保障機制。競爭激勵機制是各項激勵機制中管用、經濟、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點培養(yǎng)及帶薪學習和休假、掛職鍛煉、出國進修等方面，在綜合考慮貢獻和能力的基礎上，通過提供均等競爭的機會，激勵其充分發(fā)揮潛力。結合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關系，使分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉化、科技服務和咨詢收益中提成的辦法。堅持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的人才獎勵制度，對為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻的各類人員，特別是長期在基層和生產一線做出突出貢獻的人員進行表彰獎勵。同時，加強對受表彰單位和人員的經驗和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業(yè)人才成長。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險。六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調發(fā)展。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊伍建設作為當前和今后一段時期林業(yè)建設的一項重大基礎建設，與林業(yè)各工程建設同步規(guī)劃、部署和實施；各項業(yè)務工作的開展要強化人才保障，加強本業(yè)務領域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關業(yè)務立法的研究范圍，為實施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。，保證林業(yè)人才開發(fā)經費。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項經費，用于基層林業(yè)人才、關鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評價體系、培訓教材體系、培訓能力建設和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設渠道加大林業(yè)培訓基地建設、林農培訓體系建設、職業(yè)教育實訓基地建設和職業(yè)技能鑒定體系建設投入。各項林業(yè)重點建設工程要保證人員培訓經費。要將人才開發(fā)經費和培訓體系建設資金等納入各級政府財政和基本建設投資預算，建立穩(wěn)定的經費投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。，優(yōu)化人才資源配置。經濟發(fā)達地區(qū)和經濟實力較強的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機構的作用，以市場調節(jié)為主，強化行政引導。經濟欠發(fā)達地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢，大力引進各類人才。要做好非公有制林業(yè)經濟組織的人才工作，為其提供培訓、評價、信息等服務。同時，以林業(yè)改革試驗區(qū)、科技示范點和各級林業(yè)部門聯(lián)系點為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務等多種形式，有效配置和合