【正文】 高校組建優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯(lián)動創(chuàng)新模式。十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。各級林業(yè)主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”抓科技工作機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)考核，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要建立健全科技機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，提升支撐能力和服務(wù)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，形成推動科技創(chuàng)新的整體合力。要關(guān)心愛護(hù)科技人才，提高科技人員待遇，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員工作積極性。要加大林業(yè)科技宣傳，形成良好的社會氛圍。要積極爭取中央有關(guān)部門加大林業(yè)科技投入，確保中央財(cái)政林業(yè)科技投入增長幅度高于中央林業(yè)支出增長幅度?！?— 要加大對科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、標(biāo)準(zhǔn)化以及科技條件平臺的資金支持力度，積極創(chuàng)造條件設(shè)立林業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技特派員創(chuàng)業(yè)資金。要積極爭取地方政府設(shè)立林業(yè)科技專項(xiàng)，加大林業(yè)科技投入。要引導(dǎo)社會資金向林業(yè)科技流動，鼓勵(lì)涉林企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。要不斷探索科技與金融結(jié)合的有效模式，拓展林業(yè)科技融資渠道，建立穩(wěn)定增長的多元化林業(yè)科技投入長效機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要完善林業(yè)重大問題科學(xué)決策機(jī)制，建立相關(guān)制度和議事規(guī)則，提高科學(xué)決策水平。林業(yè)生產(chǎn)、科研和管理部門要加強(qiáng)協(xié)商，建立林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程等重大事項(xiàng)科技會商制度，實(shí)行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗(yàn)收評估，把科技工作落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿到林業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。發(fā)揮各級專家咨詢委員會和科學(xué)技術(shù)委員會等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學(xué)決策的重要依據(jù)。加快林業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識、周密部署、狠抓落實(shí)，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。國家林業(yè)局2012年9月21日—9—第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見來自：國家林業(yè)局 作者：國家林業(yè)局 責(zé)編：fzccsq 日期：20111220 9:36:49 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局:林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林的戰(zhàn)略性措施，是維系生態(tài)安全的基礎(chǔ)性保障工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加快構(gòu)建林業(yè)有害生物防治長效機(jī)制，切實(shí)提高防治能力，有效遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的重要意義(一)維護(hù)國土生態(tài)安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求。我國是林業(yè)有害生物危害最嚴(yán)重的國家之一，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近3O0種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”，是維護(hù)國土生態(tài)安全的必然要求。(二)維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命。一些國家為限制我國產(chǎn)品出口，利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘，遏制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，北美、歐盟、韓國等針對舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲等分別制定了《來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行管理指南》等技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國每年數(shù)百億美元的貨物出口受到影響。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，已成為應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全的重要內(nèi)容。(三)維護(hù)森林食品安全對林業(yè)有害生物防冶工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)今森林食品越來越受到人們的青睞，但由于林業(yè)有害生物防治方式和防治技術(shù)的落后，使用化學(xué)農(nóng)藥防治的現(xiàn)象仍很普遍，直接造成農(nóng)藥殘留、水源污染等森林食品安全問題。特別是集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，森林食品產(chǎn)量大幅增加。轉(zhuǎn)變防治方式，改進(jìn)防治技術(shù)，科學(xué)開展防治工作，是從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大林農(nóng)切身利益及公眾健康的重要舉措。(四)實(shí)現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)對林業(yè)有害生物防治工作提出了新任務(wù)。我國每年因林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的材積損失達(dá)2551萬立方米，%。目前，松材線蟲病、楊樹天牛、林業(yè)鼠(兔)害等重大有害生物仍呈高發(fā)態(tài)勢，破壞了森林資源，影響了森林質(zhì)量，降低了森林碳匯能力，威脅到林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，是鞏固造林成果，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力的重要途徑。二、林業(yè)有害生物防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大局，以促進(jìn)森林健康、遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動力，以檢疫御災(zāi)為核心、監(jiān)測預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，以堅(jiān)持科學(xué)防治、推進(jìn)防治檢疫隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，強(qiáng)化體系建設(shè)，硬化目標(biāo)管理，深化改革創(chuàng)新，全面提升林業(yè)有害生物防治水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供有力保障。(六)基本原則?！鲗?dǎo)，屬地管理。按照“守土有責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府在重大林業(yè)有害生物防控中的責(zé)任，采取更加有力的措施，將林業(yè)有害生物防治責(zé)任落到實(shí)處。——預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。以培育健康森林為目標(biāo)，以營林措施為基礎(chǔ)，以生物防治為主導(dǎo)，把有害生物預(yù)防措施落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)全過程，不斷提高森林抵御生物災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)有害生物可持續(xù)控制。——依法防控，加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)林業(yè)有害生物防治法制化進(jìn)程，突出抓好檢疫執(zhí)法工作。運(yùn)用法律手段，規(guī)范防治行為，明確政府、部門、經(jīng)營者、公眾的責(zé)任和義務(wù)?！蚝υO(shè)防，綜合治理。協(xié)調(diào)運(yùn)用人工、物理、生物、化學(xué)等防治措施，實(shí)行綜合治理。按森林資源類型特點(diǎn)，實(shí)行分類施策。按生態(tài)區(qū)位重要性，實(shí)行分區(qū)治理。——尊重自然，保護(hù)生態(tài)。把握并遵從林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取以生物措施為主的防治方法，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。(七)主要目標(biāo)。到2015年，‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。松材線蟲病發(fā)生面積控制在70萬畝以下，根除縣級疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級疫區(qū)30個(gè)以上，力爭根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動場所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。‰以下。三、林業(yè)有害生物防治工作主要任務(wù)(八)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃《20112020年)》，到2015年，全國基本建成與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等為主要內(nèi)容的監(jiān)測預(yù)警體系，以風(fēng)險(xiǎn)評估、檢疫追溯、除害處理等為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，以應(yīng)急防控指揮、航空與地面防治、應(yīng)急防控物資儲等為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系。在全國建成500個(gè)縣級森防檢疫示范局(站)。(九)拓寬投融資渠道。積極爭取各級政府逐步增加林業(yè)有害生物防治公共財(cái)政資金，推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度，加大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款對林業(yè)有害生物防治的支持，引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資、投勞開展防治。政府防治補(bǔ)助資金主要用于預(yù)防及預(yù)防性治理，并加強(qiáng)資金績效考核。(十)完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)不同地區(qū)、不同部門形成“統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，協(xié)調(diào)解決防治工作中的問題，提高整體防治成效。引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體和應(yīng)急處置聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。(十一)健全應(yīng)急防控機(jī)制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全由行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和專家等組成的應(yīng)急防控隊(duì)伍。(十二)推進(jìn)社會化防治。鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，提高防治技能。四、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控的主要措施(十三)落實(shí)預(yù)防措施。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，切實(shí)將監(jiān)測預(yù)報(bào)工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)有害生物事件周報(bào)制度，做好信息報(bào)送工作。將林業(yè)有害生物防治措施納入造林設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營方案，大力營造混交林，科學(xué)配置造林綠化樹種，推廣良種壯苗和抗性樹(品)種，禁止使用攜帶檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的苗木造林。做好全國林業(yè)有害生物普查工作，摸清林業(yè)有害生物發(fā)生情況。(十四)堅(jiān)持分級管理和科學(xué)用藥。對林業(yè)有害生物實(shí)行分級管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好的藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，要特別注意蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。推進(jìn)無公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間各省份至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。(十五)強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大科技攻關(guān)和新技術(shù)開發(fā)力度，著力解決快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治新技術(shù)等防治技術(shù)難題。加大航空器噴灑、靜電施藥、微膠囊緩釋和信息素等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)無公害新藥劑的研制。加強(qiáng)國際合作交流，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治數(shù)字化、智能化、可視化。(十六)規(guī)范疫區(qū)管理。重大檢疫性有害生物縣級疫區(qū)由國務(wù)院林業(yè)主管部門公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)由省級人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時(shí)取消疫區(qū)。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴(kuò)散，建立除害處理機(jī)制，推進(jìn)無害化利用，減少經(jīng)濟(jì)損失。(十七)健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)防治法律、法規(guī)的制修訂工作，建立和完善與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)林植物保護(hù)法律的制修訂工作。積極開展地方立法工作，基本形成以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方法規(guī)相配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)有害生物防治的法制體系。各地要大力開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)格執(zhí)行限期除治通知書等制度，形成區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違反林業(yè)有害生物防治檢疫法律、法規(guī)行為。加大林業(yè)有害生物防治的法律法規(guī)宣傳工作力度，增強(qiáng)全民防控林業(yè)有害生物的責(zé)任意識。(十八)建立檢疫追溯制度。建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作的規(guī)范化，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)凋溝通，交換疫情信息，建立檢疫聯(lián)動機(jī)制。(十九)規(guī)范行政許可行為。健全引種審批風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善評估體系，按風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類管理，對櫟猝死病等高風(fēng)險(xiǎn)有害生物的寄主植物要實(shí)行更加嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管措施。加強(qiáng)國（境）外引種隔離試種檢疫與疫情監(jiān)測工作，嚴(yán)防外來有害生物傳入。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機(jī)制。地方各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(二十)實(shí)行“雙線”責(zé)任制度。重大林業(yè)有害生物防治工作是各級人民政府的重要職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，層層落實(shí)并細(xì)化防治責(zé)任，將松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)及“成災(zāi)率”列入政府工作目標(biāo)考核體系。各級林業(yè)主管部門要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事目程，積極組織開展檢疫、測報(bào)和防治工作，并將“無公害防治率”、“測報(bào)準(zhǔn)確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內(nèi)容。要簽訂“雙線”責(zé)任書，加強(qiáng)檢查考核，作為評價(jià)林業(yè)工作的重要依據(jù)。(二十一)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政管理和技術(shù)服務(wù)職能，推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理進(jìn)程，履行好公共管理職責(zé)。(二十二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。建立健全林業(yè)有害生物防治的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任制落實(shí)不到位、造成重大損失或未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)測不力和漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)疫情和災(zāi)情、貽誤防治時(shí)機(jī)的，要通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改；對在檢疫執(zhí)法中違法違規(guī)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任；對違法違規(guī)使用藥劑，造成環(huán)境污染的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二○一一年八月十五日