【正文】 強(qiáng)。一是土地承包戶(hù)土流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。承包土地經(jīng)營(yíng)仍是部分農(nóng)戶(hù)重要收入來(lái)源。部分55歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，不愿在外打工，喜歡在家種植承包地，精耕細(xì)作，生活富足。目前，%，還有105萬(wàn)畝承包土地還是以家庭經(jīng)營(yíng)為特征的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)耕作模式和經(jīng)營(yíng)方式，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率不高。農(nóng)村居民生活保障機(jī)制缺乏，部分農(nóng)民不敢長(zhǎng)期流出土地，把土地當(dāng)成最可靠的依托和養(yǎng)老保障。二是土地流轉(zhuǎn)租金較高。當(dāng)前，全市種糧大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地每畝年租金約在700元至900元之間，種糧收入租金在內(nèi)的成本相抵基本持平；種植花卉苗木流轉(zhuǎn)土地每年租金在10001200元之間，金東區(qū)澧浦花木市場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)年租金每畝4000元。三是土地流轉(zhuǎn)年限不等。當(dāng)前，在全市土地流轉(zhuǎn)中，占流轉(zhuǎn)土地的54%，%。流轉(zhuǎn)年限5年以下的47萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地的46%。土地流轉(zhuǎn)期限較短，制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃，影響基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得建設(shè)用地難。建設(shè)用地緊張，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、技改擴(kuò)建項(xiàng)目需要建設(shè)用地指標(biāo)、建造新廠房。由于建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，而且都要通過(guò)“招、拍、掛”方式取得，還設(shè)有投資密度、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)值等要求的前置條件。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)品附加值、技術(shù)含量低，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，與其他工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)明顯處于劣勢(shì)，很難通過(guò)這種方式取得建設(shè)用地。五是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地亂象多。2018年下半年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了大棚房清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我市共清理整治了975個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，拆除了一批未經(jīng)嚴(yán)格審批的農(nóng)旅結(jié)合等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體損失較大，一定程序上挫傷了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。，影響發(fā)展壯大。小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身固定資產(chǎn)少、流動(dòng)資金少，致使投入少、產(chǎn)出少、盈利少、積累少，影響做大做強(qiáng)。抵押擔(dān)保能力弱，從銀行貸款額度少。這些新型農(nóng)業(yè)主體在遇到資金短缺時(shí)，有的找個(gè)體經(jīng)營(yíng)賒欠農(nóng)資，待收獲后已物資抵扣方式償還，并負(fù)擔(dān)較高利息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，部分商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款積極性不高。，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。，其中，%；，%；，%。大量文化程度相對(duì)較高的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。全市5126家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，牽頭人文化程度大專(zhuān)以的只有45人。經(jīng)過(guò)多年的培育，全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大專(zhuān)以上文化程度的“農(nóng)創(chuàng)客”有525人。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大、文化程度偏低，接受農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)能力不高，參加繼續(xù)教育的積極性很難提高。（三）從政府服務(wù)上看，“強(qiáng)、大、準(zhǔn)”力度不夠，影響績(jī)效。市、縣兩級(jí)制訂了“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等規(guī)劃，但是存在著對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等研究不深不透，目標(biāo)任務(wù)不夠明確，引領(lǐng)推進(jìn)保障舉措不力等問(wèn)題，影響總體規(guī)劃、分類(lèi)規(guī)劃執(zhí)行力，影響規(guī)劃實(shí)施的成效。目前，全市有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)4個(gè)，%；有省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建點(diǎn)7個(gè)，%。均明顯低于全省平均水平。且“兩區(qū)”建設(shè)至今沒(méi)有形成實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，造成了后期管理養(yǎng)護(hù)工作缺失，影響進(jìn)一步提檔深化。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)是全省推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、“主平臺(tái)”，由于發(fā)展平臺(tái)的缺失，科技、資金、人才等資源難以整合，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體難以集聚，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2018年，，項(xiàng)目數(shù)187個(gè)。主要包含糧食生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、金華兩頭烏豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)等。項(xiàng)目數(shù)量多，資金少，難以形成合力，影響財(cái)政資金對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金整合力不夠，扶持產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目精準(zhǔn)度不強(qiáng)的問(wèn)題在全市不同程度存在，影響財(cái)政資金扶助對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)的績(jī)效。二、加快我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的對(duì)策建議鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，在切實(shí)增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”重要性、緊迫感認(rèn)識(shí)的同時(shí)，更需要重視作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺生產(chǎn)力軍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展提供更適宜環(huán)境。（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究，用融合發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。“十四五”期間是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要階段。要抓住這個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將新發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃編制的全過(guò)程。要以特色高效為目標(biāo)，分析篩選特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的目標(biāo)、舉措。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”戰(zhàn)略，引入各類(lèi)先進(jìn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，加快打造省級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稑影?。積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合方式先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)以“農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)、采摘觀光、親子游樂(lè)”為特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局，讓農(nóng)民分享更多的二三產(chǎn)業(yè)增值收益。（二）重視平臺(tái)建設(shè)，集中力量辦大事。要積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。抓好示范，持續(xù)重視武義縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、義烏市森山健康小鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在全面深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞“規(guī)劃布局美、產(chǎn)業(yè)融合深、主體活力強(qiáng)、綠色體系全、質(zhì)量品牌優(yōu)、農(nóng)科結(jié)合緊、體制機(jī)制新、綜合效益好”等八個(gè)方面的要求，通過(guò)提升一批、創(chuàng)建一批，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。做強(qiáng)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。組建縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)精品園、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)管理、服務(wù)工作。（三）加快要素集聚，保障農(nóng)業(yè)用地政策落地。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)管理交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“政銀保擔(dān)”合作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款及擔(dān)保范圍。深化農(nóng)村土地制度改革，總結(jié)推廣義烏市宅基地改革、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民生活保障做法；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，規(guī)范并促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。梳理集成上級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村一二三鄉(xiāng)融合發(fā)展配套設(shè)施用地政策，明確國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)、審批程序，規(guī)范用地，確保國(guó)家、省有關(guān)配套政策實(shí)實(shí)在在落地、落實(shí)。（四）建立激勵(lì)機(jī)制，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善激勵(lì)政策，推動(dòng)科技、工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，推動(dòng)人才資金“上山下鄉(xiāng)”。要建立市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，縣鄉(xiāng)組織重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商小組，積極探索工商獨(dú)資、集體注資、村企合作等發(fā)展模式，撬動(dòng)工商資本投向“三農(nóng)”重大領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)。完善普惠金融服務(wù)體系，加大涉農(nóng)小微企業(yè)信貸投放力度，推出“鄉(xiāng)賢貸”“家鄉(xiāng)貸”等專(zhuān)項(xiàng)貸款，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)勁保障。完善農(nóng)村實(shí)用人才培育扶持政策，用準(zhǔn)省級(jí)補(bǔ)助資金，加大市縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)民培訓(xùn)工程的力度。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)查，設(shè)計(jì)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)計(jì)劃，分類(lèi)施教，靈活多樣方式組織培訓(xùn)。接軌浙江農(nóng)民大學(xué)，理順金華農(nóng)民學(xué)院運(yùn)行體制，發(fā)揮金華農(nóng)民學(xué)院高層次農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)主渠道作用。重視各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的自我管理、自我教育、相互交流協(xié)作、促進(jìn)發(fā)展作用。（五）以品牌建設(shè)為抓手，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)創(chuàng)建金華農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造金華農(nóng)產(chǎn)品的全方位公共服務(wù)平臺(tái)和八婺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的展示展銷(xiāo)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)平臺(tái)進(jìn)行整合、重組、歸并和改造，形成主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐帶動(dòng)作用明顯的全品類(lèi)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。要做大做強(qiáng)“金農(nóng)好好”區(qū)域公用品牌，組織、引導(dǎo)、幫助和吸納區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)加入農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)范疇，形成市級(jí)、縣級(jí)、企業(yè)“1+N”模式農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌體系，塑造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。帶動(dòng)上游、下游、平行產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建形成完整的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)鏈。同時(shí)，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介平臺(tái)，加大品牌形象宣傳和品牌產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度，挖掘品牌文化內(nèi)涵。注重品牌保護(hù)，定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，保證品牌產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)。（六）加強(qiáng)考核監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化對(duì)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)要緊扣鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作目標(biāo)，細(xì)化工作方案，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，真抓實(shí)干，切實(shí)一盯到底、一抓到底，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。要充分發(fā)揮考核指揮棒作用，真正以項(xiàng)目論英雄、以業(yè)績(jī)論英雄，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。