【文章內容簡介】 進一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，對外商投資項目管理失當?shù)膯栴}。有的外商投資項目未經(jīng)核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規(guī)范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、嚴格執(zhí)行外商投資項目核準制。各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業(yè)的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發(fā)展改革部門在核準項目時，要根據(jù)項目建設規(guī)模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執(zhí)行國家有關外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。四、規(guī)范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發(fā)展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴格規(guī)范新開工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執(zhí)行相關主管部門規(guī)定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發(fā)展改革部門不得核準。各級發(fā)展改革部門要與國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、商務（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機制。五、加強對已核準項目的監(jiān)督檢查。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時，督促項目建設單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)合規(guī)核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設，已調入境內的資金不用于建設項目的，應及時糾正，嚴重違規(guī)的，可依法撤銷項目核準文件并責令其停止建設。存有上述問題的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購設備稅收減免等相關優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認識，自覺維護國家宏觀調控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務意識，維護投資者的正當權益。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關要求的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難，引導外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高利用外資的質量和水平。各類投資主體也要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行項目核準程序，自覺接受監(jiān)督和管理。國家發(fā)展改革委 二○○八年七月八日第三篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改辦外資[2006]408號 【發(fā)布日期】20060302 【生效日期】20060302 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關事項的通知(發(fā)改辦外資[2006]408號)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市發(fā)展改革委：為適應投資體制改革的要求，根據(jù)《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）等文件精神，現(xiàn)就辦理國際金融組織和外國政府貸款項目（以下簡稱國外貸款項目）《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書》（以下簡稱項目確認書）有關事項通知如下：一、屬國務院和國家發(fā)展改革委審批、核準的國外貸款項目，由國家發(fā)展改革委負責出具項目確認書。地方審批、核準或備案的國外貸款項目，由省級(即各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團)發(fā)展改革委負責出具項目確認書。二、項目單位辦理項目確認書，應在項目資金申請報告批復之后、項目進口設備之前，按規(guī)定程序向省級發(fā)展改革委提出書面申請，并附以下材料：（一）項目審批、核準或者備案文件。（二）項目資金申請報告批復文件。（三）進口設備中標通知書。（四）進口設備清單。（五）項目單位與國內銀行簽訂的外國政府貸款轉貸協(xié)議。（六）其他需要說明和提供的材料（外國政府貸款項目須附項目商務合同）。應由國家發(fā)展改革委出具項目確認書的國外貸款項目，由省級發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委提出書面申請。計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)辦理項目確認書直接向國家發(fā)展改革委提出書面申請。三、國家發(fā)展改革委外資司依據(jù)國家發(fā)展改革委批復的項目可行性研究報告或項目申請報告的核準文件及項目資金申請報告出具項目確認書。省級發(fā)展改革委依據(jù)國家發(fā)展改革委批復的項