【正文】 ，由省級(jí)(即各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)。各類(lèi)投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的程序和權(quán)限。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工外商投資項(xiàng)目條件。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。各類(lèi)外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開(kāi)工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知發(fā)改外資[2008]1773號(hào)200878 國(guó)家發(fā)展改革委各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：自2004年我國(guó)投資體制改革以來(lái)，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控發(fā)揮了積極作用。以貸款項(xiàng)目為載體，借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)理念、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面經(jīng)驗(yàn)，注重貸款項(xiàng)目在發(fā)展模式、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的示范效應(yīng)，加大推廣力度，不斷提高工作水平，最大限度地發(fā)揮貸款項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（二十四）各級(jí)發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究貸款轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，積極配合有關(guān)部門(mén)建立更加行之有效的貸款轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款轉(zhuǎn)貸程序、加快貸款支付速度，提高貸款資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。五、防范外債風(fēng)險(xiǎn)，努力創(chuàng)新，不斷提高貸款項(xiàng)目的效益和管理水平（二十三）各級(jí)發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化，研究規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)的管理手段，把防范外債風(fēng)險(xiǎn)作為貸款項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推進(jìn)這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批項(xiàng)目，未按程序招投標(biāo)，擅自改變項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容，串換、套取或挪用資金等重大問(wèn)題，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任。（二十一）各級(jí)發(fā)展改革委要配合審計(jì)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目的公正性審計(jì)。督促項(xiàng)目單位分別于每年七月底和次年一月底上報(bào)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的國(guó)內(nèi)外工作所處階段、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資完成量及形象進(jìn)度、國(guó)外貸款支付和還款情況、主要問(wèn)題及建議。（二十）加強(qiáng)貸款項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理。各級(jí)發(fā)展改革委要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦外資[2006]408號(hào)）的要求，認(rèn)真審核貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案的執(zhí)行情況, 做好項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)工作。對(duì)于不再使用的貸款余款，應(yīng)督促項(xiàng)目單位辦理有關(guān)手續(xù)，及時(shí)取消，并報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)備案。（十八）嚴(yán)格貸款調(diào)整和貸款余款使用管理。對(duì)于地方或國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)打捆項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)設(shè)立項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)期對(duì)外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等具體工作，保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，提高管理效率。四、強(qiáng)化貸款項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制（十七）地方發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，督促項(xiàng)目單位建立和完善貸款項(xiàng)目管理機(jī)制。（十六）在對(duì)外工作中，地方發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目單位以國(guó)家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)外方評(píng)估意見(jiàn)與原批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等有變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委，并研究提出解決方案，避免出現(xiàn)相互推諉、懸而不決、甚至影響項(xiàng)目前期工作進(jìn)展的情況。（十四）為落實(shí)貸款規(guī)劃和年度簽約計(jì)劃，保證項(xiàng)目既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各地發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)好與同級(jí)財(cái)政、土地、環(huán)保等部門(mén)的關(guān)系，建立有效的協(xié)商、溝通機(jī)制；積極參與項(xiàng)目鑒別、準(zhǔn)備、預(yù)評(píng)估、評(píng)估和貸款協(xié)定談判等對(duì)外工作，銜接好國(guó)內(nèi)項(xiàng)目審批和國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備程序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的問(wèn)題；對(duì)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)牽頭組織的打捆項(xiàng)目，要做好配合工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成本地區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的審批。同時(shí)各級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)認(rèn)真探索和研究國(guó)內(nèi)不同渠道政府資金與國(guó)外貸款結(jié)合的有效方式，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。國(guó)家發(fā)展改革委將區(qū)別不同地區(qū)、不同領(lǐng)域項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理地確定貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金比例。為減少項(xiàng)目余款和貸款的財(cái)務(wù)成本，項(xiàng)目投資中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)部分，不再安排使用國(guó)外貸款，由國(guó)