【文章內(nèi)容簡介】 不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權(quán)益，同時也嚴重損害了司法的公正性和公信力。司法回避是舉世公認的防治司法腐敗的重要措施，而任職回避制度則是在現(xiàn)有回避制度之外，再造了一道防止利益沖突的“隔離墻”，這對于鏟除滋生腐敗的土壤、防范司法不廉、維護司法公正具有十分重要的意義。因此，任職回避制度的建立，是對司法回避制度的完善和補充，不僅有利于引導法院領(lǐng)導干部和辦案法官增強廉潔自律意識，有利于從源頭上減少人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生，同時彰顯了人民法院預(yù)防司法腐敗、維護司法公正的決心和信心，有利于消除人民群眾對法官與律師關(guān)系的疑慮。制定任職回避制度的依據(jù)任職回避制度以《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及中央關(guān)于防止利益沖突的一系列規(guī)定作為依據(jù)?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，如有涉及本人利害關(guān)系及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形，應(yīng)當回避?！吨腥A人民共和國法官法》規(guī)定，法官應(yīng)當清正廉明，忠于職守，維護國家利益、公共利益。中共中央于2010年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導干部不得“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動?！蓖瑫r，中央紀委還曾于2000年至2001年期間先后印發(fā)了關(guān)于“不準在領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的三項制度規(guī)范，明確規(guī)定縣（處）級以上領(lǐng)導干部的“配偶、子女違反規(guī)定個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的，或者領(lǐng)導干部的配偶、子女退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予其組織處理”，并明確規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)活動“包括開辦律師事務(wù)所、代理訴訟案件等有償社會中介和法律服務(wù)活動”。最高人民法院建立的任職回避制度正是根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合人民法院的工作實際制定的。任職回避制度的主要內(nèi)容《規(guī)定》要求：凡人民法院領(lǐng)導干部和在人民法院審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作的法官，其配偶子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)開辦律師事務(wù)所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務(wù)的，應(yīng)當實行任職回避；人民法院在選拔任用領(lǐng)導干部和補充審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作人員時，也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。為了防止人員更替給辦案工作帶來較大的影響，同時考慮到因任職回避退出現(xiàn)有崗位的人員需要有一定的時間妥善安置，《規(guī)定》明確：在本規(guī)定施行前具備任職回避條件的人員，應(yīng)當在本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi)主動提出任職回避申請，其所在法院應(yīng)當在十二個月內(nèi)為其辦理職務(wù)變動或崗位調(diào)整手續(xù)；在本規(guī)定施行后具備任職回避條件的人員，應(yīng)當在其具備條件之日起一個月內(nèi)提出任職回避申請，其所在法院應(yīng)當在其申請期限屆滿之日起六個月內(nèi)為其辦理職務(wù)變動或崗位調(diào)整手續(xù)。為了確保此項制度能夠不折不扣地落到實處，《規(guī)定》還明確了對違反任職回避人員的懲戒措施：凡具備任職回避條件的人員在規(guī)定期限內(nèi)不主動提出任職回避申請，應(yīng)當在申請期限屆滿之日起六個月內(nèi)按照程序免去其領(lǐng)導職務(wù)或?qū)⑵湔{(diào)離現(xiàn)有崗位；凡具備任職回避條件的人員有隱瞞其配偶子女從業(yè)情況、弄虛作假規(guī)避任職回避以及拒不服從組織調(diào)動等情況的，應(yīng)當酌情給予批評教育、組織處理或紀律處分；對于法院領(lǐng)導干部或法官的配偶子女表面上不在所限地域內(nèi)從事律師職業(yè)，而暗地里仍在所限地域內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當責令該領(lǐng)導干部辭去領(lǐng)導職務(wù)或?qū)⒃摲ü僬{(diào)離現(xiàn)有崗位，該領(lǐng)導干部或法官對其配偶子女的行為知情的，還應(yīng)當同時給予其相應(yīng)的紀律處分。附2：北京法院將推最嚴回避規(guī)定 配偶做律師法官須離崗配偶或子女是律師，法院領(lǐng)導干部或一線法官必須離崗。這是記者從昨天召開的本市法院隊伍建設(shè)暨反腐倡廉工作會議上獲悉的。據(jù)了解，今年上半年，最高人民法院將出臺《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定(試行)》，將是近年來法官任職回避方面最嚴厲的規(guī)定。本市法院將以此為契機，進一步健全司法回避制度，防止法官私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突，防止人情關(guān)系對法院審判工作造成不良影響。本市有不少“法官＋律師”夫妻檔，如果推行回避制度，很多一線法官須要離崗，將產(chǎn)生審判資源稀缺問題。如此嚴格的任職回避，此前在上海、重慶等地已經(jīng)有過試行。以重慶為例，法院在招錄或調(diào)入工作人員時，把“單方退出”作為剛性前置條件：配偶、子女從事律師職業(yè)的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選；已經(jīng)擔任領(lǐng)導職務(wù)的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領(lǐng)導職務(wù)。據(jù)悉，因回避制度，試點地區(qū)已有多名法官因配偶是律師而被調(diào)離崗位甚至脫下法袍。法官與律師不能同在一個家庭，能杜絕“打官司”變“打關(guān)系”的不良行為嗎？對此，北京市合川律師事務(wù)所律師劉銘認為，從律師行業(yè)競爭、社會大眾公正和法官隊伍建設(shè)三方面考量，實行回避制度利大于弊。劉律師介紹，一個和法院工作人員有關(guān)系的律師，代理案件優(yōu)勢明顯大于普通律師是不可否認的現(xiàn)狀，這樣就造成了律師行業(yè)不公平競爭，為打贏官司，律師不追求完善證據(jù)，而是想方設(shè)法和法官拉關(guān)系，律師行業(yè)整體發(fā)展方向就會出現(xiàn)偏斜。如果切斷了法官對私情袒護的源頭，那么，社會大眾也就能接受公平的裁判，不會出現(xiàn)大量的因認為審判不公致纏訴纏