【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 托臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系召開(kāi)的“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”上。這次會(huì)議綜合分析世界各國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式后，把農(nóng)閑時(shí)將農(nóng)場(chǎng)提供給大眾體驗(yàn)和娛樂(lè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式確立為臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)。 臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史沿革 83年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)部門(mén)頒布 “發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”，規(guī)定設(shè)置觀光農(nóng)園須首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)申請(qǐng)，由縣政府及省農(nóng)林廳和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)共同實(shí)地勘察合格后列入輔導(dǎo)對(duì)象，再由“農(nóng)林廳”審核并制定計(jì)劃后由 “農(nóng)委會(huì)”撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。19 86年后陸續(xù)出現(xiàn)了以各級(jí)農(nóng)會(huì)為主的多種經(jīng)營(yíng)形式的休閑農(nóng)場(chǎng)、森林牧場(chǎng)以及自 助式耕種農(nóng)園，如彰化縣農(nóng)會(huì)的東勢(shì)林場(chǎng)、臺(tái)南縣農(nóng)會(huì)的走馬瀨農(nóng)場(chǎng)等，同時(shí)還有以 “行政院退輔會(huì)”等為主經(jīng)營(yíng)的公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和土地銀行經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)等。9 0年農(nóng)委會(huì)頒布實(shí)施 “發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，正式開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)營(yíng)方向。19 9 2年，農(nóng)委會(huì)頒布了休閑農(nóng)“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)面積必須在 50h m2以上。19 9 6年，該辦法修訂為 “休閑農(nóng)業(yè)第一部法規(guī)第 2 期業(yè)輔導(dǎo)辦法”以便區(qū)分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場(chǎng)的概念而采取不同的輔導(dǎo)方式。19 9 8年，臺(tái)灣實(shí)施隔周休二日的新政策后進(jìn)一步增加了民眾休閑時(shí)間，就總體農(nóng)業(yè)內(nèi)、外環(huán)境而言，休閑農(nóng)業(yè)對(duì)于環(huán)境變遷和個(gè)體重返自然的價(jià)值觀的重建，都將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要型態(tài)，也是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)的最佳途徑。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的迫切需要，以及民眾對(duì)生態(tài)旅游及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需求使全社會(huì)都積極投入休閑農(nóng)業(yè)，自 19 89年到 2000年臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)數(shù)增至 610家[ 2 ]。進(jìn)入新世紀(jì)，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣影響，臺(tái)灣也遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)增加的問(wèn)題，都市人口快速成長(zhǎng)，公園綠地等休閑活動(dòng)空間與設(shè)施更加不足。國(guó)民收入增加和消費(fèi)水平的提高，也使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改變，民眾對(duì)觀光旅游需求逐年增加，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展更加緊迫。2000年臺(tái)灣當(dāng)局修正“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，將休閑農(nóng)業(yè)正式列入臺(tái)灣重要農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，并對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一界定: 是指利用田園景觀、自 然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國(guó)民休閑，增進(jìn)國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[ 3 ]。同年，將 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”修訂為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”， m2。2000年 12月 頒布實(shí)施的 “新世紀(jì)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃書(shū)”也把推動(dòng)觀光旅游發(fā)展作為重要工作內(nèi)容。隨后相關(guān)部門(mén)頒布 “國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展方案”和 “21世紀(jì)臺(tái)灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，決定發(fā)展生態(tài)和健康旅游，使休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結(jié)合，以此來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村活化再生。2001年起，針對(duì)過(guò)去休閑農(nóng)業(yè)各自發(fā)展，造成資源分散而缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力的情況，臺(tái)灣當(dāng)局著手推動(dòng)一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計(jì)劃，即后來(lái)的 “休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)計(jì)劃”，要求集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，為游客提供旅游消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展，增加居民收益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。2002年臺(tái)灣觀光局發(fā)布“民宿管理辦法”，把民宿納入到休閑農(nóng)業(yè)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了休閑農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展空間。這一時(shí)期，臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 1021家[ 2 ]，這些休閑農(nóng)場(chǎng)有力促進(jìn)了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)。2004年和 2006年 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”歷經(jīng)三次修訂，逐步把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升，力求實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年后，開(kāi)始逐步輔導(dǎo)休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行登記，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)場(chǎng)的等級(jí)評(píng)定和品質(zhì)認(rèn)證制度，逐步推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合法化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大力推進(jìn)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，積極參加國(guó)際交流合作，帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升，第 34 卷第21期 2013年3月RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION 促進(jìn)具有國(guó)際觀光水平的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的健康和永續(xù)發(fā)展。自 19 81年至 2011年的 30年間，臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)農(nóng)會(huì)組織先后輔導(dǎo)辦理了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市設(shè)置完成柑桔、楊桃、葡萄、梨、荔枝、龍眼、桃、李、蓮霧、番石榴、百香果、草莓、茶及蝴蝶蘭等在內(nèi)的多種觀光果園。目前，臺(tái)灣地區(qū)共劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū) 7 1處，休閑農(nóng)場(chǎng) 27 4家[ 4 ]。同時(shí)各級(jí)農(nóng)會(huì)組織還積極發(fā)展和輔導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)，自 19 9 5年以來(lái)先后設(shè)置市民農(nóng)園、花卉公園、教育農(nóng)園等多處，建設(shè)完善休閑農(nóng)業(yè)指示標(biāo)牌、解說(shuō)設(shè)施、道路標(biāo)志、停車場(chǎng)、涼亭和公廁等相關(guān)公共設(shè)施，實(shí)施水土保持、生態(tài)保育和環(huán)境美化工程，為使社會(huì)大眾通過(guò)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)進(jìn)而支持農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略 休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)三生一體，把自 然資源與休閑活動(dòng)完美結(jié)合，并具有最原始的鄉(xiāng)土性與草根性的特色農(nóng)業(yè)，它依托廣大農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源營(yíng)造特色，發(fā)展創(chuàng)意，緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)加工、運(yùn)銷以及游憩服務(wù)，使自然景觀和人文生態(tài)等資源達(dá)到和諧統(tǒng)一[ 5 ]。臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略主要包括以下五項(xiàng)具體內(nèi)容。 保護(hù)環(huán)境生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)主要是利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的自然和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村文化等資源從而形成良好的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)吸引廣大居民觀光和游玩。廣大游客在學(xué)習(xí)、參與和體驗(yàn)各種農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所依托、利用的自 然環(huán)境和生態(tài)資源分為可持續(xù)和不可持續(xù)兩類。臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)主要是依托可持續(xù)的環(huán)境和生態(tài)資源，嚴(yán)格控制不可持續(xù)的稀缺資源的使用，為民眾提供休閑服務(wù)，從而使他們?nèi)媪私饧訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保育的重要性。因此，休閑農(nóng)業(yè)及觀光園區(qū)等在保育環(huán)境方面扮演非常重要的角色。 活用農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)資源是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體和支撐，也是滿足人們從事實(shí)用性、生態(tài)性及生動(dòng)性等多種活動(dòng)需要和用于放松身心及生活體驗(yàn)等心理需求的自然環(huán)境與廣闊空間。農(nóng)業(yè)資源不但具有神秘的技術(shù)性、豐富的多樣性和無(wú)窮的趣味性可以滿足人們求知的欲望，讓人們獲得探求農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的滿足感，而且還能帶給廣大游客濃厚親切的鄉(xiāng)土氣息和生活氣息，最大限度的滿足人們回歸自然，崇尚自然的心愿。 傳承農(nóng)村文化臺(tái)灣農(nóng)村文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有鮮明的特色與底蘊(yùn)，臺(tái)灣廣大農(nóng)村地區(qū)流行的寺廟迎神賽會(huì)等祭祀活動(dòng)。車鼓陣等慶祝活動(dòng)。放天燈、布袋戲等各種娛樂(lè)活動(dòng)。山歌對(duì)唱等說(shuō)唱活動(dòng)，繪畫(huà)等手工制作。茶藝等產(chǎn)業(yè)文化。玩陀螺、灌蟋蟀等兒童娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村的衣、食、住、行、娛樂(lè)、生產(chǎn)生活器具和各種玩物等物質(zhì)文化以及思想、意識(shí)、語(yǔ)言、信仰、禮儀、民風(fēng)、制度、知識(shí)、藝術(shù)、生活方式、耕作制度和行為模式等精神文化不但是先輩生活的積累和傳承，也可能是農(nóng)民自己過(guò)去的親身體驗(yàn)。這些民俗和產(chǎn)業(yè)文化活動(dòng)以及物質(zhì)精神文化與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合不但可以讓人追古思今，親身體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)觀光資源，而且還可以使農(nóng)村文化落地生根，發(fā)揚(yáng)光大。 實(shí)施整合戰(zhàn)略2001年臺(tái)灣開(kāi)始推動(dòng)一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計(jì)劃，即后來(lái)的“休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”，以求最大限度發(fā)揮它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的帶動(dòng)和輻射作用，避免各自分散發(fā)展造成資源浪費(fèi)和整體效益欠佳，減少游客對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的影響和沖擊，達(dá)成 “人與自 然和諧發(fā)展”，整合園區(qū)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園、民宿和所有景點(diǎn)通過(guò)策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀的休閑農(nóng)漁園區(qū)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮?！靶蓍e農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”的主要策略包括: ①由點(diǎn)到線再到面的發(fā)展。②軟、硬件建設(shè)互相配合。③園區(qū)居民的積極參與。④注重園區(qū)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)意。⑤加強(qiáng)策略聯(lián)盟整合行銷。⑥辦理園區(qū)評(píng)鑒，引杜興軍等:臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)大陸的啟示199 第 34 卷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究導(dǎo)正確發(fā)展方向。⑦推動(dòng)生態(tài)旅游，落實(shí)資源保育。 推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)休閑農(nóng)漁園區(qū)是基于園區(qū)內(nèi)資源整合的需要，依托地緣關(guān)系與利益共同體的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)總體營(yíng)造的理念與作法而成立的，以輔導(dǎo)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)和推廣休閑農(nóng)業(yè)為目的 “社區(qū)”。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是綜合運(yùn)用本區(qū)域內(nèi)特有的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)土民情，通過(guò)解說(shuō)教育、體驗(yàn)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與民俗文化活動(dòng)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式在整個(gè)觀光游憩的空間系統(tǒng)中展示其獨(dú)特風(fēng)情與韻味的窗口和平臺(tái)。通過(guò)強(qiáng)化其鄉(xiāng)村性、生態(tài)性與體驗(yàn)性等產(chǎn)業(yè)特性，更好地挖掘其休閑價(jià)值和潛力，為實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村的再生發(fā)展和農(nóng)民的持久進(jìn)步而貢第 34 卷第21期 2013年3月RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION 獻(xiàn)力量。臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程及階段隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展普及，傳統(tǒng)、單一型的休閑農(nóng)場(chǎng)各自分散發(fā)展的策略越來(lái)越造成資源浪費(fèi)和整體競(jìng)爭(zhēng)力受損，于是從 2001年起臺(tái)灣當(dāng)局改變策略，實(shí)施休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃，希望在社區(qū)總體營(yíng)造策略啟發(fā)下，通過(guò)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段將農(nóng)地轉(zhuǎn)變成具有商業(yè)價(jià)值的休閑樂(lè)園，朝向精致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要包括市場(chǎng)化、組織化和專業(yè)化三層意思，這也正是農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。由此可見(jiàn)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)政策的形成，早已融入了休閑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)想象和園區(qū)經(jīng)營(yíng)所需的組織化與專業(yè)化構(gòu)想。社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃強(qiáng)調(diào)整合地方整體資源，帶動(dòng)地方社區(qū)投入的發(fā)展理念，也給臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)啟示。因此，將個(gè)別農(nóng)園的發(fā)展理念擴(kuò)大為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)并強(qiáng)調(diào)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的整合發(fā)展，從而通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)來(lái)延續(xù)臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略，強(qiáng)調(diào)用更加系統(tǒng)和專業(yè)的運(yùn)作方式來(lái)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造不同的附加價(jià)值以滿足人們對(duì)某種休閑品質(zhì)的需求，正是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)始終遵循的發(fā)展策略。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)自 2001年開(kāi)始到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是 2001年的一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)，自 2001年開(kāi)始通過(guò)請(qǐng)輔導(dǎo)委員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過(guò)農(nóng)會(huì)予以輔導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃。第二階段自 2002年至 2004年，按照一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需設(shè)置一個(gè)園區(qū)，然而并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備設(shè)置條件，相反地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員遼闊，資源豐富，可設(shè)置多個(gè)園區(qū)，因此，自 2002年起將計(jì)劃調(diào)整為 “休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”。第三階段自 2005年至今，為了發(fā)揮資源整合效果，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)委會(huì)依法劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)協(xié)助其進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展行銷與管理活動(dòng)，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量。 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的社會(huì)本質(zhì)與產(chǎn)業(yè)特性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是依托企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社區(qū)營(yíng)造兩大理念而建立，以擺脫以往規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維和發(fā)展精致農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的，因此，它具有商業(yè)和社會(huì)的雙重屬性。就商業(yè)性而言，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與一般農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣，都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、組織化與專業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，其差異在于農(nóng)業(yè)企業(yè)強(qiáng)調(diào)個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷效能，而休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)則更強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)整體資源的組織營(yíng)運(yùn)。就社會(huì)性而言，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與一般工業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)具有本質(zhì)不同，這種不同恰恰蘊(yùn)含在其特殊的社會(huì)性上。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)首先所具備的社會(huì)特性是鄉(xiāng)村性，即親族情味的關(guān)懷氛圍、群我序位的公共特性以及永續(xù)定居的人文生態(tài)特性[ 6 ]。農(nóng)業(yè)的休閑價(jià)值和潛力來(lái)源于其鄉(xiāng)村性，即人們對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的需求更多來(lái)源于對(duì)農(nóng)業(yè)所在地鄉(xiāng)村生活