【文章內(nèi)容簡介】 托臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系召開的“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”上。這次會議綜合分析世界各國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式后，把農(nóng)閑時將農(nóng)場提供給大眾體驗和娛樂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式確立為臺灣的休閑農(nóng)業(yè)。 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史沿革 83年臺灣農(nóng)業(yè)部門頒布 “發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”，規(guī)定設(shè)置觀光農(nóng)園須首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會申請，由縣政府及省農(nóng)林廳和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場共同實地勘察合格后列入輔導(dǎo)對象，再由“農(nóng)林廳”審核并制定計劃后由 “農(nóng)委會”撥給補助經(jīng)費。19 86年后陸續(xù)出現(xiàn)了以各級農(nóng)會為主的多種經(jīng)營形式的休閑農(nóng)場、森林牧場以及自 助式耕種農(nóng)園，如彰化縣農(nóng)會的東勢林場、臺南縣農(nóng)會的走馬瀨農(nóng)場等，同時還有以 “行政院退輔會”等為主經(jīng)營的公營農(nóng)場和土地銀行經(jīng)營的農(nóng)場等。9 0年農(nóng)委會頒布實施 “發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，正式開創(chuàng)臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)營方向。19 9 2年，農(nóng)委會頒布了休閑農(nóng)“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)面積必須在 50h m2以上。19 9 6年，該辦法修訂為 “休閑農(nóng)業(yè)第一部法規(guī)第 2 期業(yè)輔導(dǎo)辦法”以便區(qū)分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場的概念而采取不同的輔導(dǎo)方式。19 9 8年，臺灣實施隔周休二日的新政策后進一步增加了民眾休閑時間，就總體農(nóng)業(yè)內(nèi)、外環(huán)境而言，休閑農(nóng)業(yè)對于環(huán)境變遷和個體重返自然的價值觀的重建，都將成為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要型態(tài)，也是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營品質(zhì)的最佳途徑。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的迫切需要，以及民眾對生態(tài)旅游及農(nóng)業(yè)體驗的現(xiàn)實需求使全社會都積極投入休閑農(nóng)業(yè)，自 19 89年到 2000年臺灣休閑農(nóng)場數(shù)增至 610家[ 2 ]。進入新世紀，受世界經(jīng)濟不景氣影響，臺灣也遭遇嚴重的經(jīng)濟衰退和失業(yè)增加的問題，都市人口快速成長，公園綠地等休閑活動空間與設(shè)施更加不足。國民收入增加和消費水平的提高，也使消費結(jié)構(gòu)不斷改變，民眾對觀光旅游需求逐年增加，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展更加緊迫。2000年臺灣當(dāng)局修正“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，將休閑農(nóng)業(yè)正式列入臺灣重要農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，并對休閑農(nóng)業(yè)進行統(tǒng)一界定: 是指利用田園景觀、自 然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[ 3 ]。同年，將 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”修訂為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”， m2。2000年 12月 頒布實施的 “新世紀國家建設(shè)計劃書”也把推動觀光旅游發(fā)展作為重要工作內(nèi)容。隨后相關(guān)部門頒布 “國內(nèi)旅游發(fā)展方案”和 “21世紀臺灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，決定發(fā)展生態(tài)和健康旅游，使休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結(jié)合，以此來推動傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村活化再生。2001年起，針對過去休閑農(nóng)業(yè)各自發(fā)展，造成資源分散而缺乏整體競爭力的情況，臺灣當(dāng)局著手推動一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計劃，即后來的 “休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)計劃”，要求集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，為游客提供旅游消費，促進鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展，增加居民收益，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮。2002年臺灣觀光局發(fā)布“民宿管理辦法”，把民宿納入到休閑農(nóng)業(yè)范圍，進一步擴大了休閑農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展空間。這一時期，臺灣休閑農(nóng)場總數(shù)達到 1021家[ 2 ]，這些休閑農(nóng)場有力促進了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。2004年和 2006年 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”歷經(jīng)三次修訂，逐步把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升，力求實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年后，開始逐步輔導(dǎo)休閑農(nóng)場進行登記，實施休閑農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)場的等級評定和品質(zhì)認證制度，逐步推動農(nóng)場實現(xiàn)合法化經(jīng)營。同時，大力推進創(chuàng)意開發(fā)，積極參加國際交流合作，帶動服務(wù)質(zhì)量提升，第 34 卷第21期 2013年3月RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION 促進具有國際觀光水平的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的健康和永續(xù)發(fā)展。自 19 81年至 2011年的 30年間，臺灣地區(qū)各級農(nóng)會組織先后輔導(dǎo)辦理了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市設(shè)置完成柑桔、楊桃、葡萄、梨、荔枝、龍眼、桃、李、蓮霧、番石榴、百香果、草莓、茶及蝴蝶蘭等在內(nèi)的多種觀光果園。目前，臺灣地區(qū)共劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū) 7 1處，休閑農(nóng)場 27 4家[ 4 ]。同時各級農(nóng)會組織還積極發(fā)展和輔導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)，自 19 9 5年以來先后設(shè)置市民農(nóng)園、花卉公園、教育農(nóng)園等多處，建設(shè)完善休閑農(nóng)業(yè)指示標(biāo)牌、解說設(shè)施、道路標(biāo)志、停車場、涼亭和公廁等相關(guān)公共設(shè)施，實施水土保持、生態(tài)保育和環(huán)境美化工程，為使社會大眾通過體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)進而支持農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略 休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)三生一體，把自 然資源與休閑活動完美結(jié)合，并具有最原始的鄉(xiāng)土性與草根性的特色農(nóng)業(yè)，它依托廣大農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源營造特色，發(fā)展創(chuàng)意，緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)加工、運銷以及游憩服務(wù)，使自然景觀和人文生態(tài)等資源達到和諧統(tǒng)一[ 5 ]。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略主要包括以下五項具體內(nèi)容。 保護環(huán)境生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)主要是利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的自然和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村文化等資源從而形成良好的經(jīng)營模式來吸引廣大居民觀光和游玩。廣大游客在學(xué)習(xí)、參與和體驗各種農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時所依托、利用的自 然環(huán)境和生態(tài)資源分為可持續(xù)和不可持續(xù)兩類。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)主要是依托可持續(xù)的環(huán)境和生態(tài)資源，嚴格控制不可持續(xù)的稀缺資源的使用，為民眾提供休閑服務(wù)，從而使他們?nèi)媪私饧訌姯h(huán)境保護和生態(tài)保育的重要性。因此，休閑農(nóng)業(yè)及觀光園區(qū)等在保育環(huán)境方面扮演非常重要的角色。 活用農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)資源是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體和支撐，也是滿足人們從事實用性、生態(tài)性及生動性等多種活動需要和用于放松身心及生活體驗等心理需求的自然環(huán)境與廣闊空間。農(nóng)業(yè)資源不但具有神秘的技術(shù)性、豐富的多樣性和無窮的趣味性可以滿足人們求知的欲望，讓人們獲得探求農(nóng)業(yè)知識和技能的滿足感，而且還能帶給廣大游客濃厚親切的鄉(xiāng)土氣息和生活氣息，最大限度的滿足人們回歸自然，崇尚自然的心愿。 傳承農(nóng)村文化臺灣農(nóng)村文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有鮮明的特色與底蘊，臺灣廣大農(nóng)村地區(qū)流行的寺廟迎神賽會等祭祀活動。車鼓陣等慶?；顒印７盘鞜?、布袋戲等各種娛樂活動。山歌對唱等說唱活動，繪畫等手工制作。茶藝等產(chǎn)業(yè)文化。玩陀螺、灌蟋蟀等兒童娛樂活動。農(nóng)村的衣、食、住、行、娛樂、生產(chǎn)生活器具和各種玩物等物質(zhì)文化以及思想、意識、語言、信仰、禮儀、民風(fēng)、制度、知識、藝術(shù)、生活方式、耕作制度和行為模式等精神文化不但是先輩生活的積累和傳承，也可能是農(nóng)民自己過去的親身體驗。這些民俗和產(chǎn)業(yè)文化活動以及物質(zhì)精神文化與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合不但可以讓人追古思今，親身體驗優(yōu)質(zhì)觀光資源，而且還可以使農(nóng)村文化落地生根，發(fā)揚光大。 實施整合戰(zhàn)略2001年臺灣開始推動一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計劃，即后來的“休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃”，以求最大限度發(fā)揮它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的帶動和輻射作用，避免各自分散發(fā)展造成資源浪費和整體效益欠佳，減少游客對鄉(xiāng)村環(huán)境的影響和沖擊，達成 “人與自 然和諧發(fā)展”，整合園區(qū)內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)園、民宿和所有景點通過策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀的休閑農(nóng)漁園區(qū)，帶動鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮?！靶蓍e農(nóng)漁園區(qū)計劃”的主要策略包括: ①由點到線再到面的發(fā)展。②軟、硬件建設(shè)互相配合。③園區(qū)居民的積極參與。④注重園區(qū)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)意。⑤加強策略聯(lián)盟整合行銷。⑥辦理園區(qū)評鑒，引杜興軍等:臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及對大陸的啟示199 第 34 卷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究導(dǎo)正確發(fā)展方向。⑦推動生態(tài)旅游，落實資源保育。 推動休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)休閑農(nóng)漁園區(qū)是基于園區(qū)內(nèi)資源整合的需要，依托地緣關(guān)系與利益共同體的社區(qū)意識和社區(qū)總體營造的理念與作法而成立的，以輔導(dǎo)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和推廣休閑農(nóng)業(yè)為目的 “社區(qū)”。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是綜合運用本區(qū)域內(nèi)特有的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)土民情，通過解說教育、體驗活動、產(chǎn)業(yè)與民俗文化活動以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方式在整個觀光游憩的空間系統(tǒng)中展示其獨特風(fēng)情與韻味的窗口和平臺。通過強化其鄉(xiāng)村性、生態(tài)性與體驗性等產(chǎn)業(yè)特性，更好地挖掘其休閑價值和潛力，為實現(xiàn)臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營、農(nóng)村的再生發(fā)展和農(nóng)民的持久進步而貢第 34 卷第21期 2013年3月RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION 獻力量。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程及階段隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展普及，傳統(tǒng)、單一型的休閑農(nóng)場各自分散發(fā)展的策略越來越造成資源浪費和整體競爭力受損，于是從 2001年起臺灣當(dāng)局改變策略，實施休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃，希望在社區(qū)總體營造策略啟發(fā)下，通過企業(yè)化經(jīng)營手段將農(nóng)地轉(zhuǎn)變成具有商業(yè)價值的休閑樂園，朝向精致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)化經(jīng)營主要包括市場化、組織化和專業(yè)化三層意思，這也正是農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)政策的形成，早已融入了休閑產(chǎn)業(yè)的市場想象和園區(qū)經(jīng)營所需的組織化與專業(yè)化構(gòu)想。社區(qū)總體營造計劃強調(diào)整合地方整體資源，帶動地方社區(qū)投入的發(fā)展理念，也給臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來啟示。因此，將個別農(nóng)園的發(fā)展理念擴大為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)并強調(diào)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的整合發(fā)展，從而通過休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)來延續(xù)臺灣精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略，強調(diào)用更加系統(tǒng)和專業(yè)的運作方式來為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造不同的附加價值以滿足人們對某種休閑品質(zhì)的需求，正是臺灣農(nóng)業(yè)始終遵循的發(fā)展策略。臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)自 2001年開始到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是 2001年的一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)，自 2001年開始通過請輔導(dǎo)委員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過農(nóng)會予以輔導(dǎo)來推動的一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃。第二階段自 2002年至 2004年，按照一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需設(shè)置一個園區(qū)，然而并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備設(shè)置條件，相反地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員遼闊，資源豐富，可設(shè)置多個園區(qū)，因此，自 2002年起將計劃調(diào)整為 “休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃”。第三階段自 2005年至今，為了發(fā)揮資源整合效果，促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)委會依法劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)并給予經(jīng)費補助，同時協(xié)助其進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展行銷與管理活動，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量。 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的社會本質(zhì)與產(chǎn)業(yè)特性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是依托企業(yè)經(jīng)營和社區(qū)營造兩大理念而建立，以擺脫以往規(guī)模經(jīng)濟思維和發(fā)展精致農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的，因此，它具有商業(yè)和社會的雙重屬性。就商業(yè)性而言，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與一般農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣，都強調(diào)市場化、組織化與專業(yè)化經(jīng)營理念，其差異在于農(nóng)業(yè)企業(yè)強調(diào)個別生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷效能，而休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)則更強調(diào)區(qū)域內(nèi)整體資源的組織營運。就社會性而言，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與一般工業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)具有本質(zhì)不同，這種不同恰恰蘊含在其特殊的社會性上。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)首先所具備的社會特性是鄉(xiāng)村性，即親族情味的關(guān)懷氛圍、群我序位的公共特性以及永續(xù)定居的人文生態(tài)特性[ 6 ]。農(nóng)業(yè)的休閑價值和潛力來源于其鄉(xiāng)村性，即人們對于休閑農(nóng)業(yè)的需求更多來源于對農(nóng)業(yè)所在地鄉(xiāng)村生活