【文章內(nèi)容簡介】 履行職責(zé)，較好地推進(jìn)了該區(qū)鎮(zhèn)、街人大工作的全面開展。二、當(dāng)前鎮(zhèn)、街道人大工作面臨的困難和問題我市鎮(zhèn)、街道人大在發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動和促進(jìn)基層人大工作等方面雖然做了大量的工作，也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但在工作實(shí)踐中，也碰到一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是任務(wù)多，職能少。從法律意義上講，街道辦事處非一級政府，但實(shí)際上卻履行著原來鎮(zhèn)一級政府的各項(xiàng)職能，并且隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，事權(quán)和管理工作重心下移，街道在城市建設(shè)和管理中的地位越來越重要，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重。然而，人大街道工委只是作為區(qū)人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，不是真正意義上的一級權(quán)力機(jī)關(guān)，雖然各區(qū)人大常委會均制定了人大常委會街道工作委員會工作制度，賦予了人大街道工委一定的職能。但從調(diào)研的情況表明，這些職能還是未能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，對如何進(jìn)一步發(fā)揮人大街道工委的作用，尺度還不好把握。因而，目前人大街道工委的作用發(fā)揮還相當(dāng)有限。二是人員配備兼職多，專職少。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)、街道人大已經(jīng)落實(shí)了機(jī)構(gòu)和人員配備，相對于以前已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但仍還存在著人員配備不到位的問題。一是有4個(gè)鎮(zhèn)、街道沒有按照佛發(fā)[2006]28號文件要求配備鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委專職副主任；二是在全市31個(gè)鎮(zhèn)、街道中，有15個(gè)鎮(zhèn)、街道的人大辦公室沒有單獨(dú)設(shè)置，辦公室主任通常兼任黨政辦副主任或由黨政辦副主任兼任，甚至如順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的黨委委員、鎮(zhèn)人大副主席兼任鎮(zhèn)黨政人大辦主任；禪城區(qū)人大常委會張槎街道工委辦公室僅有一名辦公室主任，但同時(shí)還要兼政協(xié)辦主任、街道工會主席和組織辦副主任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅有10個(gè)鎮(zhèn)、街道人大辦公室配備專職主任或副主任，其余21個(gè)鎮(zhèn)、街道人大辦公室的主任、副主任均為兼職，這種情況已在很大程度上影響著我市鎮(zhèn)、街道人大工作的有效開展。三是困難多，規(guī)范少。目前，我市鎮(zhèn)、街道人大工作在一些具體的運(yùn)作中面臨的困難還是比較多的，主要是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的事務(wù)超越了傳統(tǒng)觀念下的鎮(zhèn)、街道所承擔(dān)的職能范圍，鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)著巨大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會的任務(wù)，而鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大街道工委的職能則存在著法律支撐力度不足，如鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并非鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，不享有重大事項(xiàng)決定權(quán)和預(yù)算調(diào)整審查批準(zhǔn)權(quán)。但實(shí)踐中有這種需要，有個(gè)別鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)在閉會期間根據(jù)有關(guān)部門的要求，審議通過本鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算調(diào)整，這是缺乏法律依據(jù)的不規(guī)范做法。人大街道工委作為一個(gè)新生事物，是全國各地人大常委會正在深入探索的一條思路，但同樣也面對缺乏規(guī)范的問題。如對決定和監(jiān)督街道財(cái)政資金使用、審議決定街道的重大事項(xiàng)等問題。如何規(guī)范鎮(zhèn)、街道人大開展工作，已經(jīng)成為促進(jìn)基層人大工作亟待解決的問題。三、加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道人大工作的幾點(diǎn)建議為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鎮(zhèn)、街道人大工作，建議市委認(rèn)真研究，切實(shí)解決目前我市鎮(zhèn)、街道人大在組織建設(shè)和開展工作中遇到的困難和問題，提高其工作實(shí)效，進(jìn)一步促進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)我市基層民主法制建設(shè)得健康發(fā)展。目前，鎮(zhèn)人大副主席和人大街道工委的副主任均由黨（工）委委員兼任，黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，確實(shí)難以分出更多的精力考慮人大工作。而且部分人主觀意識上對人大工作的認(rèn)識不到位，履職意識不強(qiáng)。再者，基層人大干部對人大制度和人大工作的業(yè)務(wù)不夠熟悉等等。這些都很大程度上影響了鎮(zhèn)、街道人大工作的正常開展。因此，我們建議市委要進(jìn)一步加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)我市基層民主法制建設(shè)。一要進(jìn)一步解決基層干部的思想認(rèn)識問題，提高對加強(qiáng)人大工作重要性的認(rèn)識。解決干部對人大工作的思想認(rèn)識問題，為鎮(zhèn)、街道人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，是推進(jìn)基層人大工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委要采取各種有效得力的措施，通過教育、宣傳，促使鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，站在講政治、講科學(xué)發(fā)展、講民主法制的高度，在抓好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對本級人大工作的開展多一些關(guān)注、多一些支持、多一些認(rèn)識。二要改善基層人大領(lǐng)導(dǎo)的配備問題，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對鎮(zhèn)、街道黨（工）委委員擔(dān)任鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委專職副主任在履行人大職權(quán)中難以到位的問題。我們建議，市委明確鎮(zhèn)、街道人大專職副主席、副主任，主要負(fù)責(zé)人大工作，或者增加鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，專職負(fù)責(zé)人大工作，以保證基層人大工作的正常開展。三要下力氣解決履職意識淡薄問題，推進(jìn)鎮(zhèn)人大、人大街道工委依法履行職責(zé)。鎮(zhèn)人大在法律上已經(jīng)有明確的職責(zé)。人大街道工委在設(shè)置的時(shí)候，各區(qū)人大常委會也賦予了多項(xiàng)職權(quán)。但從實(shí)踐表明，這些職權(quán)普遍形同虛設(shè)，部分鎮(zhèn)人大、人大街道工委并沒有完全履行，履職意識淡薄。為此我們建議，各區(qū)黨委召開一次人大工作會議，加強(qiáng)對基層人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究解決基層人大工作中的困難和問題，督促鎮(zhèn)人大、人大街道工委依法積極履行職責(zé)，并為他們履行職責(zé)提供有力的支持。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)職能。四要認(rèn)真解決基層人大干部的業(yè)務(wù)能力問題，提高工作實(shí)效。要發(fā)揮市委黨校的資源優(yōu)勢，把人大制度和人大工作的業(yè)務(wù)列入黨校培訓(xùn)的重要課題，并有計(jì)劃地組織和安排基層人大干部參加有關(guān)人大工作的法律法規(guī)及有關(guān)的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)解決基層人大干部的業(yè)務(wù)能力問題，提高基層人大干部對人大業(yè)務(wù)知識的認(rèn)識，提高開展人大工作的積極性和主動性，提高工作實(shí)效。（二）全面貫徹落實(shí)市委有關(guān)文件的精神，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的建設(shè)。雖然，各級黨委和政府在落實(shí)《中共佛山市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（佛發(fā)[2005]38號，以下簡稱《意見》）等文件的精神上作了很多工作。但是，我們認(rèn)為，各區(qū)和各鎮(zhèn)、街道在落實(shí)文件要求上仍然有很多地方需要加強(qiáng)。建議市委要加大督促力度，促進(jìn)各級黨委、政府全面貫徹落實(shí)有關(guān)文件的精神。召開鎮(zhèn)、街道人大工作專題會議。聽取各區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、街道人大組織建設(shè)和工作開展情況，進(jìn)一步督促各區(qū)以及各鎮(zhèn)、街道認(rèn)真貫徹市委《意見》、《中共佛山市委轉(zhuǎn)發(fā)〈佛山市人大常委會黨組關(guān)于做好我市市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人民代表大會換屆選舉工作的意見〉的通知》（佛發(fā)[2006]28號）、市編委《關(guān)于在全市各街道設(shè)置區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)的通知》（佛機(jī)編[2006]37號）的精神。健全鎮(zhèn)、街道人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照市委[2005]38號文件的要求，糾正目前一些鎮(zhèn)、街道在人大機(jī)構(gòu)建設(shè)中的不規(guī)范做法。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對這項(xiàng)工作要進(jìn)一步明確，加以落實(shí)。落實(shí)鎮(zhèn)、街道人大干部的待遇。根據(jù)市委《意見》的精神，鎮(zhèn)、街道人大專職干部列入行政干部編制，享受同級的黨、政部門同等干部級別的待遇。各區(qū)和各鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真貫徹文件的精神，切實(shí)提高人大干部的工作積極性，保證鎮(zhèn)、街道人大工作的順利開展。（三）深入進(jìn)行調(diào)查研究，積極探索鎮(zhèn)、街道預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的有效建立。關(guān)于街道的財(cái)政監(jiān)督缺失問題，近幾年來，市人大常委會黨組已經(jīng)多次向市委報(bào)告反映，也不斷積極地探索解決辦法，但因種種原因，一直得不到妥善的解決。至于鎮(zhèn)級半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的問題，也是本次調(diào)研各鎮(zhèn)反映的一個(gè)比較集中的難點(diǎn)問題。基層強(qiáng)烈要求上級黨委、人大常委會能夠認(rèn)真研究，提出具有指導(dǎo)性的意見或者辦法。為此，我們綜合基層同志的一些想法，并依照法律法規(guī)的有關(guān)精神，建議：試行由各區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)街道的年度預(yù)算。具體程序是：第一，由人大街道工委組織所在街道的區(qū)人大代表對本街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進(jìn)行初審，人大街道工委負(fù)責(zé)將代表意見反饋到區(qū)人大常委會和街道辦事處。第二，街道辦事處將經(jīng)本街道的區(qū)人大代表初審的街道預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整上報(bào)區(qū)政府。第三，區(qū)人代會通過將街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)的決定。做法有兩種選擇：一是區(qū)政府在向區(qū)人民代表大會報(bào)告區(qū)預(yù)算草案時(shí)，一并提出將街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)的建議，由區(qū)人代會在批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)一并批準(zhǔn)。二是區(qū)政府直接向人民代表大會提出議案，要求將街道預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。第四，區(qū)人大常委會依據(jù)區(qū)人代會的決定，對街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查批準(zhǔn)。建議各區(qū)根據(jù)《預(yù)算法》的精神，積極探索建立符合本區(qū)實(shí)際的對街道的預(yù)算審查及財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。增開一次年中的鎮(zhèn)人民代表大會會議。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十一條的規(guī)定：地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次?！额A(yù)算法》第六十九條的規(guī)定：各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各鎮(zhèn)人民代表大會必須在年中增開一次鎮(zhèn)人民代表大會會議，主要議題是審議本級上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，審查批準(zhǔn)本年度預(yù)算調(diào)整等。這樣就保證了對鎮(zhèn)本級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及預(yù)算調(diào)整審查批準(zhǔn)的合法化、規(guī)范化、制度化。不斷探索完善，深化對鎮(zhèn)、街道財(cái)政的監(jiān)督。市委如原則同意以上兩個(gè)辦法，市人大常委會將會同市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對這兩個(gè)問題作進(jìn)一步深入、廣泛的專題調(diào)研，借鑒外地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，經(jīng)過分析，制定出一套既符合法律法規(guī)精神，又具有較強(qiáng)可操作性的指導(dǎo)意見，規(guī)范鎮(zhèn)、街道的財(cái)政監(jiān)督工作。如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作發(fā)布時(shí)間:(20101216)來源：新塍鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作者：宋德榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，對于加快推動新市鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村“兩新工程”建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要意義。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動基層民主政治建設(shè)的重要力量。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大仍面臨不少問題和困難，運(yùn)行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。本人結(jié)合在基層人大工作的簡短經(jīng)歷認(rèn)識到，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，必須與時(shí)俱進(jìn)不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷研究新情況解決新問題，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作水平。一、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作所取得的成就。改革開放以來，在各級黨委的高度重視和關(guān)懷下，特別是1979年八屆全國人大二次會議通過地方組織法以后，重新明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的法律地位，從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作得以快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在依法履行職責(zé)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要方面有：一是依法討論決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大按照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)依法行使職權(quán)，作出決策。從決策的內(nèi)容上，主要是與民主法制建設(shè)和保證憲法、法律、法規(guī)執(zhí)行有關(guān)的、帶有全局性、普遍性和傾向性的問題；從范圍上看，大都是本行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)建設(shè)等方面帶有根本性、長遠(yuǎn)性的問題；從性質(zhì)上看，是與人民群眾切身利益和合法權(quán)益息息相關(guān)，并且在實(shí)踐中可操作的問題。二是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面。法律監(jiān)督主要是對憲法和法律、地方性法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鎮(zhèn)人大代表的提案和建議，組織開展工作評議，如新市鎮(zhèn)建設(shè)“兩新工程”、水利防洪工程、環(huán)保工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等等，進(jìn)行專題調(diào)查、視察等方式，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)條線工作的推進(jìn)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作，發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大采取贈送書籍刊物資料、組織學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表的政策法律水平和參政議政能力，激發(fā)代表的工作熱情和履行職責(zé)的使命感、責(zé)任感，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是依法選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國家機(jī)關(guān)工作人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保障。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作所面臨的困難和問題從多年來基層人大工作實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作困難、問題和所取得的成果并存，全社會推進(jìn)法治建設(shè)還感到有些任重而道遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的重要性認(rèn)識還有些差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作壓力大、任務(wù)重，加上各個(gè)階段中心工作較多，對人大工作和政協(xié)工作總是在一定程度上有個(gè)主次差異，人大在依法行使職權(quán)上仍有不夠到位的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間顧及人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大只是一間屋子，一塊牌子，一張桌子、一二個(gè)干部。在工作中，有許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排人大主席從事其他政府條線工作和中心突擊工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不夠自覺接受人大的監(jiān)督，對人大工作有較多的不理解。個(gè)別地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識。有的基層人大干部工作的主動性也不足，在開展工作中怕超越權(quán)限，不開展工作又怕無所作為；有些甚至認(rèn)為，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，是給政府出難題，影響經(jīng)濟(jì)工作，致使個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大沒有地位、沒有權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的開展缺乏針對性、實(shí)效性、規(guī)范性和程序性，沒能真正起到代表民意，履行監(jiān)督職能，促進(jìn)政府工作的應(yīng)有作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民代表大會的運(yùn)行還存在不夠規(guī)范的方面。一年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不同程度存在一些小漏洞、小問題，例如會議時(shí)間、程序、內(nèi)容、審議決定重大事項(xiàng)和選舉等方面，存在不盡合理、不夠規(guī)范、不夠認(rèn)真細(xì)致等些許問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會例會建議審議的主要議程和重大事項(xiàng)未能及時(shí)提前通知代表，有的基層代表在閉會期間或者例會前夕沒能深入到群眾中去摸民情聽民意；會議內(nèi)容主要是聽取和審議人大和政府工作報(bào)告，其它內(nèi)容比較隨意；有的到會列席代表和旁聽大會人員進(jìn)出會場自如，隨意性較大，不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作缺乏有效的機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大活動經(jīng)費(fèi)的開支是實(shí)報(bào)實(shí)銷，有的