【文章內容簡介】 來的勞動力主要是由中小企業(yè)吸納的。雖然中小企業(yè)在促進就業(yè)和再就業(yè)中作用巨大，但是目前我縣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與小企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻還不相適應。中小企業(yè)發(fā)展的體制性制約因素依然存在，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。一是創(chuàng)辦企業(yè)程序繁雜、門檻高、行業(yè)準入標準雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高；二是融資難仍是制約創(chuàng)辦小企業(yè)的最大障礙；三是政府為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術、人才、場地等生產要素資源的服務能力弱。我縣要實現經濟社會和人的全面協(xié)調發(fā)展，促進創(chuàng)辦小企業(yè)至關重要。首先，促進創(chuàng)辦小企業(yè)是實踐“三個代表”重要思想的體現。就業(yè)是民生之本。失業(yè)和下崗待業(yè)人員增多，必然會影響人民群眾的生活水平，影響社會的安定團結。因此，要從落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益，保證國家長治久安的高度，認識促進“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”工作的重要性，急國家之所急，將創(chuàng)造良好環(huán)境、促進創(chuàng)業(yè)與解決就業(yè)緊密結合起來，將促進創(chuàng)辦小企業(yè)作為各級中小企業(yè)管理部門的重要工作職責，以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，開拓創(chuàng)新，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進小企業(yè)的快速發(fā)展。第二，促進創(chuàng)辦小企業(yè)是保持經濟持續(xù)增長，全面建設小康社會的需要。中小企業(yè)和非國有經濟是市場主體中最具活力、最有增長潛力的部分。調查證明，創(chuàng)業(yè)活動是經濟增長的重要源泉。凡是創(chuàng)業(yè)活動活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟增長的速度都較快。在創(chuàng)業(yè)活躍的企業(yè)類型中，私營企業(yè)表現最為突出。而從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，創(chuàng)業(yè)活動活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。促進創(chuàng)辦小企業(yè)，對于保持經濟的快速增長，實現全面建設小康淮濱的戰(zhàn)略目標具有重要意義。第三，促進創(chuàng)辦小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的根本途徑。實現就業(yè)和再就業(yè)，關鍵在崗位。有數據表明，每創(chuàng)辦1個小企業(yè)，平均能夠提供6個工作崗位。中小企業(yè)的單位投資容納的勞動力和單位投資新增加的勞動力都明顯高于大型企業(yè)，在多數領域要高出一倍以上。小企業(yè)投資小，資本有機構成低，經營方式靈活，對勞動力的技術要求低，可滿足各類人員的就業(yè)需要，是吸納就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。特別是在就業(yè)彈性呈下降趨勢的情況下，促進新企業(yè)的產生，對解決當前的就業(yè)和再就業(yè)壓力更具現實和長遠意義。第四，促進創(chuàng)辦小企業(yè)是加快產業(yè)結構調整的需要。第三產業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于工業(yè)化的進程。從現代產業(yè)發(fā)展趨勢看，第二產業(yè)吸納就業(yè)的增速和容量難以有大的提高，經濟發(fā)展重心逐漸向第三產業(yè)轉移，其中又以服務業(yè)為主，包括科技服務、社會服務和文化娛樂業(yè)等。加快服務業(yè)小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，對于促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。同時，伴隨現代社會都市化發(fā)展趨勢變化，促進適宜都市化特點的勞動密集型、高附加值、無污染產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)小企業(yè)的發(fā)展，既可有效滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，又可解決城市就業(yè)問題。第五，提高創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)辦小企業(yè)的重要前提。創(chuàng)業(yè)是經濟增長和創(chuàng)新的推動力量，也是一國經濟具有可持續(xù)活力的基礎。在技術變化迅速、國際競爭激烈的時代，培育創(chuàng)業(yè)精神，提高創(chuàng)業(yè)能力是增強競爭力的根基所在。我縣是創(chuàng)業(yè)活動活躍的地區(qū)之一，但目前還處于低水平創(chuàng)業(yè)階段。要提高創(chuàng)業(yè)水平，首先要提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，培育能夠發(fā)現投資機會，善于將各種生產要素組合為有效投入產出的企業(yè)家。其次是要加強政策引導，培育創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)者捕捉機會，不斷開發(fā)新市場。全社會創(chuàng)新能力的提高是保證我國實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵。三、建設思路、目標建設思路是：以科學發(fā)展觀為指導，把小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設作為實施中小企業(yè)成長工程的重要內容和具體措施，放到國民經濟和社會發(fā)展的全局中考慮。在編制基地和平臺建設的工作方案時，要與地方的“十二五”規(guī)劃相銜接，要符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，工作方案的編制要做到六個結合：與構建和諧社會建設相結合；與推進社會主義新農村建設相結合；與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合；與調整優(yōu)化產業(yè)結構相結合；與提高中小企業(yè)整體素質、增強創(chuàng)新能力和競爭力相結合；與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產，實現可持續(xù)發(fā)展相結合。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設要堅持“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)服務、培育創(chuàng)業(yè)主體為重點，以滿足社會各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)需求為出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)業(yè)基地為載體，以催生新企業(yè)、創(chuàng)造新崗位為目標，體現政府支持創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)的意圖。創(chuàng)業(yè)基地建設過程中要考慮到創(chuàng)業(yè)輔導服務機構業(yè)務進駐和發(fā)展需求，建成后要具有一定的規(guī)模，要具有較強的創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，要具有示范和輻射作用。幫助初創(chuàng)期的小企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進新企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。公共服務平臺建設要通過項目的實施，積極組織和整合各類社會資源，以解決中小企業(yè)共性需求為主要目的，按照公益服務與有償服務相結合的原則，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供公共支持與服務。公共服務平臺建成后，要充分發(fā)揮輻射功能，提供技術支持，幫助中小企業(yè)不斷適應市場需求，開發(fā)新產品，新技術、新工藝，切實提高中小企業(yè)的總體技術水平和創(chuàng)新能力，不斷提高產品的質量、檔次和附加值，創(chuàng)造更多的專利和知名品牌，增強市場競爭力，促進企業(yè)群體健康快速發(fā)展。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設屬于固定資產投資建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、按需建設、量力而行。堅持政府引導與市場化運作相結合，新增投資與現有資源相結合，總體規(guī)劃與重點項目相結合，政府投資補助與民間投資相結合的原則，引導和帶動社會投資共同建設。總體目標：到2011年，根據建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)公共服務平臺的要求。我縣建立35個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；在中小企業(yè)聚集的產業(yè)集群或產業(yè)相對集中的區(qū)域建立35個公共服務平臺。四、保障措施第一，加強領導、明確職責。為促進中小企業(yè)發(fā)展，我縣成立淮濱縣小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺領導小組，組長由主管工業(yè)的副縣長擔任，副組組長由縣工業(yè)和信息化局局長擔任，成員有有關職能部門負責人組成，辦公室設縣工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務局。這項工作還處于起步階段，第二，認真學習，全面領會文件精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關同志認真學習有關文件，理解和吃透文件精神。一定要嚴格按照文件規(guī)定，扎扎實實做好每一個環(huán)節(jié)的工作，這也是為今后的項目建設打好基礎。要明確責任，完善制度，建立程序，提出要求，嚴格按照文件要求，按時、保質地完成工作方案編制和申報項目工作。第三，深入調研，提高項目的科學性。要體現科學發(fā)展觀和節(jié)約型社會的思想，項目選擇要考慮區(qū)域經濟發(fā)展特點和比較優(yōu)勢，與鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)