【文章內(nèi)容簡介】 加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，必須在對規(guī)劃進(jìn)行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后審查報批。土地整治項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。（四）嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，須報國土資源部備案。（五）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實施評估報告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。（六）補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，積極推進(jìn)地方各級土地整治規(guī)劃編制工作；縣（區(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，編制土地復(fù)墾規(guī)劃、后備土地資源開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃，補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等相關(guān)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。五、保障土地利用總體規(guī)劃有效實施（一）加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立與土地利用總體規(guī)劃編制審批實施相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護(hù)和更新長效機(jī)制。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對地方各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、維護(hù)和更新的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交，保障成果質(zhì)量，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作與規(guī)劃同步完成，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定時限將數(shù)據(jù)庫成果匯交到部。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點的地方，必須將項目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到部。各類規(guī)劃數(shù)據(jù)庫均納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。今后，土地審批和執(zhí)法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，均以納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（二）制訂完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)。各地要根據(jù)《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合各地實際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項管理工作，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（三）加大土地利用總體規(guī)劃宣傳力度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，采用網(wǎng)絡(luò)、報紙發(fā)布和張貼布告、設(shè)立公告牌等形式，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實施。（四）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加大土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準(zhǔn)文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查中，要加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)、備案和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時向有關(guān)地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。（六）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)，采取專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業(yè)人才隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范土地利用規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步穩(wěn)定、擴(kuò)大土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)審查要求，結(jié)合實際，指導(dǎo)省級土地學(xué)會積極開展土地利用規(guī)劃乙級機(jī)構(gòu)的申報認(rèn)定工作，健全、充實和穩(wěn)定土地利用規(guī)劃技術(shù)隊伍。二〇一二年二月二十二日第四篇：國土資發(fā)【2010】151號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展。近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知國土資發(fā)【2010】151號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國家土地督察局：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進(jìn)房價地價合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責(zé)任，努力開展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計劃管理地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計劃，并根據(jù)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項目的審批(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對保障性住房項目建筑設(shè)計方案的審查，嚴(yán)格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。(二)加快住房建設(shè)項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門