【文章內容簡介】 設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經(jīng)論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。整裝勘查實施方案應根據(jù)地質勘查工作進展?jié)L動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。（九）嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。三、強化保障措施（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。地質勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據(jù)國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應的勘查工作。對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃和產業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據(jù)技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時報部備案。（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權設置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內，按照附件要求完成相關數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。（十四）切實保障勘查質量。整裝勘查區(qū)內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質?？辈閱挝粦獓栏癜凑盏刭|勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質量問題，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消申請?zhí)降V權采礦權資格和勘查資質。本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類 目錄”的調整要求及第五條規(guī)定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。二〇一一年四月二十九日附件：礦業(yè)權設置方案編制要求礦業(yè)權設置方案是在礦產資源規(guī)劃的基礎上，對一定區(qū)域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據(jù)。一、總體要求（一）編制礦業(yè)權設置方案要以礦產資源法律法規(guī)、相關規(guī)范性文件、礦產資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局。（二）對高風險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權設置方案。對低風險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權設置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。（三）編制礦業(yè)權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業(yè)權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權采礦權區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區(qū)，均應組織專家進行專題論證，論證結果應在礦業(yè)權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權管理規(guī)定。（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。（五）已設礦業(yè)權不符合礦業(yè)權設置方案的，應按礦業(yè)權設置方案逐步調整和整合。（六）礦業(yè)權設置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進行的地質勘查工作情況，需對礦業(yè)權設置方案進行調整的；因礦產資源開發(fā)整合，區(qū)域內三分之一以上已設礦業(yè)權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權設置方案。二、技術要求礦業(yè)權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發(fā)利用情況等。（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經(jīng)濟技術條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎設施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數(shù)量、位置、范圍等合理性進行論證。（三）礦業(yè)權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。（四）結合當?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術和行政等方面保障礦業(yè)權設置方案實施的措施。（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。（七）礦業(yè)權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：。以經(jīng)適當簡化的本地區(qū)基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。標明編制區(qū)域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業(yè)標準）。（八）上報的礦業(yè)權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數(shù)據(jù)。礦業(yè)權設置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。附表1 X X區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標 區(qū)內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關 批準機關 備注注：，應包含區(qū)域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）； 直角坐標；；，批準機關是指方案組織審查批準的機關。，如果編制了多個礦業(yè)權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區(qū)。第三篇：國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知國土資發(fā)[2011]55號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開 采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提 高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。一、完善礦業(yè)權分類管理（一）細化完善勘查風險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜 合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。（二）全面實行礦 業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦 業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于 煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家 出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜 接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng) 濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審 批，其中涉及《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè) 權設置方案，報部備案。礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探 礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據(jù)礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及 時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證 的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦 權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)[2011]22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。（三）規(guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘 查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，