【文章內(nèi)容簡介】 [2009]46號）和全國、全區(qū)政法工作會議及全區(qū)深入推進社會矛盾化解工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就深入推進社會矛盾工作提出如下方案。一、指導思想認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國、全區(qū)政法工作會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，以平安建設(shè)為載體，以化解社會矛盾為主線，以發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好為指標，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為體，強化基層，整合資源，創(chuàng)新工作，建立全鎮(zhèn)社會矛盾綜合治理大格局，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。二、目標任務總體目標：通過深入推進社會矛盾化解工作，對存在的社會矛盾和問題做到底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)從源頭上預防和化解，進一步強化主要領(lǐng)導、包案領(lǐng)導和涉案部門的責任，強化對非正常上訪的打擊力度和穩(wěn)控責任，最大限度地消除影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，落實社會矛盾綜合治理的各項措施，全面推進平安巴音鎮(zhèn)建設(shè)。工作任務：（一）排查掌握社會矛盾的底數(shù)，建立全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一的工作臺帳，為動態(tài)掌控和化解社會矛盾問題提供基礎(chǔ)依據(jù)。（二）中央交辦我旗的信訪問題全部得到解決，自治區(qū)交辦的信訪問題90%以上得到解決，列入工作臺帳的社會矛盾信訪問題80%以上得到解決。（三）全鎮(zhèn)群眾進京赴呼非訪、越級重復訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅決控制進京赴呼上訪案件。（四）群體性事件數(shù)量與上件同比大幅減少，情報信息預警和應急處置能力全面提高，做到第一時間預警、第一時間化解、第一時間處置。（五）建立健全社會穩(wěn)定風險評估、“大調(diào)解”工作、民間訴求表達、整合基層維穩(wěn)力量、應急處置等五個方面的工作機制。（六）按照巴黨發(fā)[2010]1號文件的要求，認真分析研判當前社會矛盾的新特點，抓住產(chǎn)生社會矛盾的基礎(chǔ)和源頭，借助“三問”平臺，堅持“四項治本”措施，做到“五個延伸”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建立社會矛盾綜合治理大格局，切實做好服務群眾、改善民生、維護穩(wěn)定的各項工作。三、工作范圍及重點全鎮(zhèn)各地、各部門、單位存在的人訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾問題，全部納入排查化解范圍。排查化解的重點問題：（一）影響全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定的突出問題；（二）群眾進京赴呼非訪、越級重訪、大規(guī)模聚集訪反映問題；（三）可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；（四）社會治安管理方面存在的突出問題；（五）公共安全方面存在的隱患、苗頭。排查化解的重點群體：涉及涉眾型經(jīng)濟犯罪、拖欠農(nóng)民工工資、社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛、復員退伍軍人安置、土地承包和土地權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)療和食品藥品衛(wèi)生、社會保障、企業(yè)改制、涉農(nóng)涉牧、環(huán)境保護、執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等容易引發(fā)社會矛盾的利益群體。四、方法步驟各地、各部門、各單位在排查和化解社會矛盾工作中要堅持“事要解決是核心，源頭預防是根本，強化基層是重點，責任落實是關(guān)鍵，健全機制是保證”的原則，立足當前，源頭防治，集中化解，強化責任，務求實效。（一）排查摸底對于社會矛盾排查化解工作中的重點問題和重點群體，各地、各部門、各單位要認真仔細地排查，做到對矛盾糾紛和問題的底數(shù)摸清、摸全，對情況摸透、摸實，建立臺帳，梳理情況，明確責任，提出對策，限期解決。建立基礎(chǔ)工作臺帳。旗、蘇木鎮(zhèn)、各部門、系統(tǒng)、單位要在一周的時間內(nèi)（4月19日至25日）對已排查出的矛盾和問題建立起基礎(chǔ)工作臺帳，實現(xiàn)矛盾糾紛動態(tài)管理和情況隨時上報。并按照產(chǎn)生原因、涉及人員、責任單位、包案領(lǐng)導、解決辦法、辦案時限六個要素逐件進行登記建檔。特別是對重復上訪、非正常上訪、越級上訪、有可能引發(fā)群眾性事件的矛盾要逐件復查分析，把問題處理的整個過程、存在的難點、終結(jié)處理方案等情況形成詳細的工作報告。逐級梳理匯總報告。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾進行梳理匯兌，并報旗委、政府。對涉及條管單位的瓿，在報旗委、政府的同時，報其上級主管部門。旗維穩(wěn)部門負責制定統(tǒng)一的工作臺帳，明確建檔標準和統(tǒng)計辦法，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實行“每日報告、每十天通報、每月評估”制度，使每一個矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實清。旗綜治部門負責下調(diào)一級和督導檢查，隨時掌握各地、各部門、各單位社會矛盾化解工作的動態(tài)信息，給紀檢部門的績效考察和組織部門的干部考核提供依據(jù)。明確工作職責任務。各級黨委、政府及各部門的主要領(lǐng)導是社會矛盾排查化解的第一責任人。對排查出的矛盾問題，要逐一明確解決的責任主體、單位和個人。對涉及多個訴求、多個部門的，在確定牽頭責任部門和協(xié)作部門；對跨地區(qū)的要報上級協(xié)調(diào)落實責任部門；對本級范圍無法解決的重大疑難復雜矛盾要及時提請上級協(xié)調(diào)解決。（二）集中化解要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，以“事要解決”為目標，實現(xiàn)對排查出的矛盾糾紛從進入工作臺帳之日起三個月內(nèi)辦結(jié)。分級受理。各地、各部門、各單位對登記在冊的社會矛盾問題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對訴求合理的盡快按政策解決，本級責任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級、推向社會。多措并舉。堅持抓早抓苗頭，對于化解情理之中、法度之外的問題要善于變通方法，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和教育等手段，通過關(guān)心關(guān)愛、公開聽證、集體會商、復查復核、政府救助、心理疏導等多種方法化解問題，訴求合理的要做到及時解決到位；訴求無理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問題解決、不再反復。公安機關(guān)要將赴京非訪人員列入重點人口進行管理。因案施策。對缺乏政策依據(jù)的疑難復雜問題，特別是今年一季度以來排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪突變出問題，要由旗信訪聯(lián)席會議確定的六個專項工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見，報旗深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部統(tǒng)籌解決。制度制約。對合理訴求已經(jīng)解決，但當事人仍重復上訪、生活確有困難的群眾，要堅持以人為本、關(guān)注弱勢群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過政策救助、社會救濟等渠道，妥善解決其基本生活保障問題。對已經(jīng)信訪三級終結(jié)或司法終審案件，并且責任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時效不欠帳），信訪人仍長期無理上訪的，經(jīng)過嚴格的復查、聽證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復受理交辦。依法處理。要強化政法機關(guān)的隱患矛盾預警機制，對合理訴求和實際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴。對極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪的挑頭人員要堅決依法予以打擊。協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要加強上下聯(lián)動、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強化情報信息溝通，建立完善的聯(lián)席會議制度和訪情會商制度，加強聯(lián)合調(diào)查研究，促進辦案協(xié)作，進一步提高對社會矛盾糾紛的預警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。五、工作措施要始終把排查化解社會矛盾糾紛做為維護社會和諧穩(wěn)定的一項長期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預防和治理，注重思路開拓和機制創(chuàng)新，形成社會矛盾綜合治理的長效機制，切實維護全鎮(zhèn)安定團結(jié)的大局。（一）堅持抓好源頭，解決根本性問題。要不斷提高行政機關(guān)的依法行政能力與水平，加強司法機關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的意見（試行）》，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，明確評估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運用和責任追究，對涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會影響的重大事項，要嚴格按照“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，在決策前必須進行社會穩(wěn)定風險評估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當引發(fā)不穩(wěn)定因素。（二）堅持夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個中心，（行政管理服務中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導、協(xié)調(diào)作用，進一步完善“三個體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務中心為主的基層社會管理服務體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專群結(jié)合的基層社會治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動體系。從治理社會矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應和綜合效應。同時，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導基層組織、干部落實各項任務，通過調(diào)度考核評定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實績的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動地服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定、共建和諧。（三）完善“大調(diào)解”工作機制，推進矛盾化解工作。要健全主導型的維護群眾權(quán)益機制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)