【文章內(nèi)容簡介】 知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。附件3行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。一、煙草行政執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機(jī)關(guān)確定為有錯(cuò)并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。二、過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運(yùn)用法律、法規(guī)和政紀(jì)面前人人平等。三、過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯(cuò)責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。（一）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；（二）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；（三）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；（四）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；（五）執(zhí)法時(shí)沒有法定依據(jù)的；（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；（七）違反法定的執(zhí)法程序的；（八）公民、法人或其他組織舉報(bào)、反饋辦理錯(cuò)誤的案件，經(jīng)查證屬實(shí)的；（九）越權(quán)對行政管理相對人實(shí)施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運(yùn)用強(qiáng)制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對人的；（十二）在處理舉報(bào)案件中，透漏舉報(bào)人情況造成舉報(bào)者合法權(quán)益受到侵害的；（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報(bào)信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的；（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀?；（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)的。五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；（四）因行政管理相對人的過錯(cuò)或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差；（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，沒有造成損失或不良影響的；（七）執(zhí)法過錯(cuò)主要由上級主管部門或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個(gè)人的責(zé)任；（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。六、對行政執(zhí)法過錯(cuò)的認(rèn)定，由局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過錯(cuò)的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）故意制造虛假案情或謊報(bào)事實(shí)，致使審批人作出錯(cuò)誤決定的；（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；（三）利用職權(quán)要挾報(bào)復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他因?yàn)^職、失職，出現(xiàn)過錯(cuò)的。八、負(fù)責(zé)具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。九、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯(cuò)的；（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；（三）全年累計(jì)發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯(cuò)的；（四）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對所犯錯(cuò)故意隱瞞不報(bào)的。十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯(cuò)的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責(zé)令其限期改正；（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報(bào)批評；（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴(yán)重警告處分；（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。十三、因行政執(zhí)法過錯(cuò)，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進(jìn)。十五、局成立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯(cuò)進(jìn)行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。十六、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過錯(cuò)案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；（二）負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的日常工作；（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的準(zhǔn)備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。十七、過錯(cuò)責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯(cuò)人或其所在單位及時(shí)主動向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。十九、對群眾舉報(bào)、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報(bào)單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。二十一、本制度自頒布之日起施行。附件4行政執(zhí)法證件管理制度為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：（一）堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動中使用。五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)審查核實(shí)后，可給予補(bǔ)發(fā)。持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。六、本局專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。附件5法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度為增強(qiáng)煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺階，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員。二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實(shí)施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，一月不得少于一天。上級部門臨時(shí)指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據(jù)。附件6煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范第一章總則第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。第五條行為合法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。第六條政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。第七條服務(wù)熱情。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識要規(guī)范統(tǒng)一。第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并配合其進(jìn)行檢查。第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實(shí)被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。（二）調(diào)查人員詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實(shí)詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，簽字確認(rèn)。第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達(dá)人認(rèn)真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。（三）提請被送達(dá)人簽字（蓋章）。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（二）告知被處罰人提請法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對申請條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。第