【文章內(nèi)容簡介】 省級政府糧食宏觀調(diào)控能力。重視發(fā)展木本油料和生物質(zhì)能源。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好堤防加固整治、病險水庫除險加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地和低效林改造等工程建設(shè)。啟動漢江中下游四項治理工程，確保興隆水利樞紐工程上半年開工，積極爭取引江濟漢工程年內(nèi)開工。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步落實扶持政策，重點培植一批帶動力強的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進行并購重組、上市融資、品牌整合、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工，鼓勵集群化發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益鏈接機制，擴大訂單生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。四是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推進農(nóng)科教結(jié)合，逐步形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系，提高科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化水平。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等市場經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持辦好一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度。切實促進農(nóng)民增收。認真執(zhí)行落實國家較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、擴大補貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農(nóng)民工就業(yè)等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，做好省內(nèi)缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位對接和就業(yè)服務(wù)工作。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民增收。加強市場調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，加強產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道。切實加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，整治涉農(nóng)亂收費行為。確保全年農(nóng)民人均增收300元以上。繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入。提交本次會議審議的2009年預(yù)算報告中，%。政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于“三農(nóng)”發(fā)展。對省級安排的公益性項目，不再要求縣級進行資金配套。以縣為主，整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極探索和完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入和農(nóng)民投工投勞進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。按中央新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施扶貧整村推進，加強產(chǎn)業(yè)化扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。啟動7個貧困山區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)試點工作。落實老區(qū)政策、民族政策和移民政策，促進革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和庫區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求繼續(xù)做好庫區(qū)、壩區(qū)和重點工程移民的后期扶持工作。抓好南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民試點工作。（四）以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，深入推進改革開放深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，是推動發(fā)展的強大動力。越是在發(fā)展遇到困難的時候，越是要用改革、開放、創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。在當(dāng)前形勢下加快我省發(fā)展，必須進一步解放思想，發(fā)揚敢闖敢冒、敢為人先的精神，大膽改革、大膽探索，堅持以武漢城市圈改革試驗的率先突破引領(lǐng)和帶動全省的改革開放，加快探索和構(gòu)筑與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。加快武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，既是國家改革的試點、湖北發(fā)展的重點、全省人民關(guān)注的焦點，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。按國務(wù)院批復(fù)方案推進改革試驗，關(guān)鍵是要加快形成全面啟動、點面結(jié)合、上下聯(lián)動、有序推進的工作格局。一是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。緊緊圍繞土地、金融、環(huán)保等方面的體制機制創(chuàng)新，將重點改革任務(wù)分解落實到省直有關(guān)部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。二是在擴大對內(nèi)開放，推進“五個一體化”上邁出新步伐。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)資源共享、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)集團連鎖經(jīng)營等一體化進程。支持武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向圈內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移。抓好圈內(nèi)森林帶、濕地帶等生態(tài)環(huán)保帶建設(shè)。三是在提升市場化程度和開放度上構(gòu)筑新優(yōu)勢。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，開展大交通改革試點，提升武漢城市圈在全國經(jīng)濟格局中的地位。用好“試驗牌”招商引資，吸引更多國內(nèi)外大型企業(yè)區(qū)域性總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶城市圈。繼續(xù)推動武漢區(qū)域性金融中心建設(shè)，吸引更多銀行、保險、證券業(yè)在武漢設(shè)立法人機構(gòu)和建設(shè)后臺服務(wù)中心。四是在重大項目建設(shè)上取得新進展。今年完成投資800億元以上，著力建設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、臨空經(jīng)濟區(qū)、武漢新港、武漢船舶配套工業(yè)園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點項目。五是在擴大完善部省合作機制上取得新成效。爭取國家更多的重大改革事項、重大投資項目和政策支持。創(chuàng)新體制機制，深化各項改革。一是深化國有企業(yè)改革。鞏固擴大“三個一批”改革成果。加快推進國有企業(yè)公司制、股份制改革步伐，妥善解決改革遺留問題。積極引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會中介組織職能分開步伐。加快調(diào)整重組，促進國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。二是推進農(nóng)村改革。鼓勵、支持仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)先行先試，探索路子，努力建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。深入推進農(nóng)村綜合配套改革，進一步鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大小額貸款公司試點，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。全面推進集體林權(quán)制度改革，今年基本完成集體林權(quán)確權(quán)到戶任務(wù)，并著力抓好配套改革。繼續(xù)推進城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作。進一步完善國有農(nóng)場體制改革。積極有序推進國有農(nóng)牧漁良種場改革。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，抓好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作。三是毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，完善促進民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮民間資本在擴大內(nèi)需中的積極作用。四是深化價格改革。加快推進資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進燃油稅改革，擇機取消全省政府還貸二級公路收費。五是扎實推進公共財政管理體制、投資體制等改革。六是嚴(yán)格土地管理，用改革辦法化解用地難題。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加快土地規(guī)劃修編進度。落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，實行土地投資強度分級分類管理，提高土地利用效率。建立競爭、獎勵機制，按照“好而快則先”的原則，實行用地計劃指標(biāo)動態(tài)調(diào)整。堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引外來投資者，積極探索靈活多樣的合作方式，實現(xiàn)互利共贏。重點推進產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)外資向開發(fā)區(qū)集聚。充分利用各類博覽會、發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談會等平臺，大力宣傳推介湖北，廣招天下客商，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極做好我省參與2010年上海世博會的籌備工作。加大對中東、非洲、南亞、南美、東歐等新興出口市場的開拓力度，通過實施市場多元化戰(zhàn)略穩(wěn)定外貿(mào)出口。加大對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，加快“大通關(guān)”進程，加快武漢B型保稅物流園區(qū)建設(shè)并抓緊啟動綜合保稅物流園區(qū)爭取工作，著力抓好一批出口基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等出口公共平臺。進一步加大對出口的政策支持力度，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，擴大境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作和農(nóng)業(yè)開發(fā)。（五）以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，促進社會事業(yè)全面發(fā)展堅持以人為本，不斷加快社會事業(yè)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展的成效體現(xiàn)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平和質(zhì)量上。推進社會事業(yè)發(fā)展。今明兩年多方籌集500億元資金用于社會事業(yè)發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善和鞏固九年制義務(wù)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育，加大對高中階段教育支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升高等教育質(zhì)量和服務(wù)社會能力。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作。認真落實義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策，使義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。加快實施人才強省戰(zhàn)略，加大人才工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的力度，加強技能型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，加大艾滋病等重大傳染病防治工作力度，提高人民群眾健康素質(zhì)。加強精神文明建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強廣播電視“村村通”、省級廣播電視無線覆蓋工程、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點、農(nóng)村電影放映工程等重點文化惠民工程建設(shè)。做好第十一屆全運會備戰(zhàn)參賽工作，加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施和黃石、仙桃等國家級體育后備人才基地建設(shè)。進一步做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實施更加積極的就業(yè)政策。全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營場所限制，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，全年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)20萬人左右。開展就業(yè)服務(wù)系列活動，積極促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類勞動者實現(xiàn)就業(yè)。通過開發(fā)購買公益性崗位，安置2萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。采取積極措施減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定用工崗位，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面征繳工作，啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實施農(nóng)業(yè)“小三場”、國有林場職工和全省村級主職干部參加基本養(yǎng)老保險工作，加快被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，擴大受益面，提高受益水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，做好社會救助工作，保障和改善困難群眾基本生活。啟動0－6歲貧困殘疾兒童搶救性免費康復(fù)工作。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。開展食品藥品專項整治，嚴(yán)格控制重大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，規(guī)范市場秩序。進一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，深入排查治理各類事故隱患，繼續(xù)推進礦山、危化品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。努力做好社會穩(wěn)定工作。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元糾紛解決機制，健全信訪工作責(zé)任制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，開展大接訪、大排查、大調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類矛盾糾紛。加強保密工作。強化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，加強預(yù)警預(yù)測預(yù)報，全力做好防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后救助工作，及時有效處置突發(fā)性事件。健全社會治安防控體系，進一步做好消防安全工作。加強國家安全工作，有效防止和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。積極推進平安創(chuàng)建活動，依法打擊違法犯罪，增強人民群眾安全感。切實加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制機制，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。完善和加強城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務(wù)。加強基層民主政治建設(shè)，完善村（居）民自治，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開等制度。加強社團組織登記、監(jiān)督和管理，推動社團組織有序發(fā)展。維護司法公正，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實做好“五五”普法工作，大力推進法治湖北建設(shè)。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強對臺、檔案、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、服務(wù)三峽、參事、測繪、方志、氣象、地震、水文等工作。深入開展國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)水平。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好對口支援四川省漢源縣災(zāi)后重建工作，確保完成今年的援建任務(wù)。（六）以提高行政效能為切入點，加快建設(shè)服務(wù)型政府按照中央的總體部署，推進省市縣行政管理體制和政府機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。更加注重依法行政。堅持科學(xué)民主決策，增強決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策程序和相關(guān)制度，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強地方性法規(guī)實施力度。嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。改革和完善行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。更加注重提高政府執(zhí)行力。進一步加強政府執(zhí)行力建設(shè)。繼續(xù)解放思想，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，破除束縛，解放自己，把落腳點放在解決具體問題上。繼續(xù)加強能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。繼續(xù)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，在全省各級政府部門總結(jié)推廣“馬上就辦”的辦事理念和機關(guān)文化，定下來的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事一抓到底。敢于突破、敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情。繼續(xù)推進政府績效管理，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的實績檢驗政府行政效能。繼續(xù)強化監(jiān)督檢查，保證政令暢通。更加注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務(wù)手段，推進電子政務(wù)建設(shè)，實行一站式、全程式、跟蹤式、“保姆式”服務(wù)，積極構(gòu)筑竭誠服務(wù)的便捷通道。倡導(dǎo)、推廣企業(yè)設(shè)立和項目報建并聯(lián)審批新模式，實行一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數(shù)據(jù)審批、一次現(xiàn)場