【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 條：銷(xiāo)售者銷(xiāo)售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或減輕處罰；如《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第五條第二款：公用企業(yè)拒不執(zhí)行處罰決定的，繼續(xù)實(shí)施前條所列行為的，視為新的違法行為，從重予以處罰。三是根據(jù)市局的《行政處罰自由裁量規(guī)程》的規(guī)定，主要是對(duì)當(dāng)事人主觀上是故意的情況下實(shí)施的違法行為，從重處罰。各行政機(jī)關(guān)在具體實(shí)踐中也可制定自由裁量規(guī)定。從輕減輕、從重處罰情節(jié)是行政處罰公正、公平的體現(xiàn)。但從實(shí)際情況看，卻往往得不到重視。如是銷(xiāo)售者銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品案件，根據(jù)法律規(guī)定，銷(xiāo)售者如果有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或減輕處罰。但這個(gè)證據(jù)是缺失的。在這類(lèi)案件的查處中，幾乎是不考慮當(dāng)事人的主觀因素。誠(chéng)然，當(dāng)事人的主觀因素并不影響定性，但應(yīng)該影響”量刑”。應(yīng)該給當(dāng)事人提供證明自己主觀不知情的證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)主觀不同的當(dāng)事人區(qū)別對(duì)待，而不是一視同仁。在處罰中，對(duì)當(dāng)事人從輕或減輕或從重處罰的，都應(yīng)該有充分的證據(jù)，并進(jìn)行必要的說(shuō)明，而不是隨心所欲，濫用自由裁量權(quán)。二、輕現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，重詢(xún)問(wèn)筆錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指辦案人員依法對(duì)違法活動(dòng)的有關(guān)物品和作案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)所作的書(shū)面記錄，在效力上優(yōu)于對(duì)當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)時(shí)所作的記錄（詢(xún)問(wèn)筆錄）。但從案件材料來(lái)看，反映出輕現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，重詢(xún)問(wèn)筆錄的現(xiàn)象：（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄寥寥幾句就結(jié)束，對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)的具體情況沒(méi)有記錄。如一起無(wú)照經(jīng)營(yíng)快餐案件，只記錄當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)快餐，不能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他如當(dāng)事人掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上的某某快餐店的牌子、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)施、在店內(nèi)就餐的人員、當(dāng)事人當(dāng)時(shí)的具體活動(dòng)、檢查人詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人有否帳本、是否辦理健康證、衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等能情況都未記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的本意就是要證明檢查人員在檢查時(shí)當(dāng)事人是在“經(jīng)營(yíng)”，因此在現(xiàn)場(chǎng)檢查中能證明這一事實(shí)的情況都應(yīng)該如實(shí)記錄；（二）未由當(dāng)事人在筆錄上注明“記錄情況屬實(shí)”?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是檢查人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況所作的記錄，是否是事實(shí)應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)。詢(xún)問(wèn)筆錄往往不會(huì)遺漏，但現(xiàn)場(chǎng)筆錄檢查人員卻經(jīng)常只有當(dāng)事人簽署的姓名，或檢查人員自己注明“記錄情況屬實(shí)”，由當(dāng)事人簽署姓名。如果日后當(dāng)事人聲稱(chēng)其并不知筆錄內(nèi)容，筆錄內(nèi)容記錄錯(cuò)誤，其只是按照檢查人員要求簽名而已，就可能會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的效力。盡管市工商局在下發(fā)的《行政處罰證據(jù)規(guī)程》中明確要由當(dāng)事人在筆錄上注明“記錄情況屬實(shí)”，但從實(shí)踐來(lái)看還是沒(méi)有引起部分辦案人員的重視；（三）未充分使用“見(jiàn)證人”一欄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中有一欄是“見(jiàn)證人”，但在實(shí)踐中幾乎都是空白。如果現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)有其他人在場(chǎng)的,最好由見(jiàn)證人見(jiàn)證,特別是在當(dāng)事人拒絕簽署姓名的情況下。三、抽樣取證材料的不規(guī)范抽樣取證是一種常見(jiàn)的證據(jù)收集的方法，但存在的問(wèn)題較多，主要是不夠仔細(xì)、規(guī)范。（一）沒(méi)有記錄抽樣基數(shù)。抽樣基數(shù)就是在抽樣時(shí)實(shí)際的庫(kù)存數(shù)量，不但是鑒定機(jī)構(gòu)必要記載的數(shù)據(jù)，而且還涉及到抽樣是否合法；（二）沒(méi)有記錄樣品的具體情況，如生產(chǎn)日期、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品批號(hào)等。因?yàn)楫a(chǎn)品的包裝是其區(qū)別于其他產(chǎn)品的標(biāo)志，即使相同的產(chǎn)品由于生產(chǎn)日期不同，其質(zhì)量也可能不同。抽查產(chǎn)品要求從同一批次中抽取，因此記錄樣品的具體情況就十分重要；（三）委托鑒定的，沒(méi)有制作委托鑒定書(shū)并留存有關(guān)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件。工商機(jī)關(guān)委托其他鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的，應(yīng)當(dāng)制作委托鑒定書(shū)，載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)。因鑒定人必須具備鑒定資格，故應(yīng)該要求鑒定機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)證書(shū)，辦案部門(mén)對(duì)資質(zhì)證書(shū)的復(fù)印件予以留存，否則可能影響鑒定結(jié)論的效力。同時(shí)，由于法定鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論，因此盡量送法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。四、忽視報(bào)表、票據(jù)、圖紙等證據(jù)的說(shuō)明在書(shū)證材料的收集中，有時(shí)會(huì)有與案件有關(guān)的報(bào)表、票據(jù)、圖紙等相關(guān)材料。其中都會(huì)涉及到數(shù)據(jù)問(wèn)題。實(shí)踐中，往往重視這些材料的出處，而忽視必要的說(shuō)明。報(bào)表、票據(jù)、圖紙等證據(jù)由于相對(duì)其他證據(jù)而言，證明力強(qiáng)，但比較抽象。因此應(yīng)由當(dāng)事人對(duì)報(bào)表、票據(jù)、圖紙等進(jìn)行說(shuō)明，特別是涉及到的數(shù)據(jù)更應(yīng)明確。辦案人員在考慮到證據(jù)材料的關(guān)聯(lián)性時(shí)也可自行進(jìn)行說(shuō)明。證明的證據(jù)應(yīng)該形成一個(gè)證據(jù)鏈，互相印證，內(nèi)容一致。隨著違法行為形式的多樣化，違法行為領(lǐng)域的不斷開(kāi)拓，對(duì)證據(jù)的要求就越高，取證的難度就越大，加強(qiáng)證據(jù)證明力的意義就更重要。但百變不離其宗，證據(jù)的核心是合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，只要證據(jù)充分、確鑿，即使是“零口供”（沒(méi)有詢(xún)問(wèn)筆錄），也能把行政案件辦成經(jīng)得住考驗(yàn)的鐵案?！缎姓幜P決定書(shū)》常見(jiàn)問(wèn)題剖析《行政處罰決定書(shū)》是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰最重要的法律文書(shū)，它具有制作的合法性、文書(shū)的規(guī)范性、解釋的單一性等特點(diǎn)。筆者注意到，有少數(shù)基層單位對(duì)《行政處罰決定書(shū)》的制作不夠重視，由此產(chǎn)生了一些問(wèn)題，有的甚至引起復(fù)議撤案、訴訟敗訴的后果。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：標(biāo)題制作存在問(wèn)題。一是同時(shí)使用兩個(gè)介詞。相當(dāng)一部分《行政處罰決定書(shū)》（草稿）標(biāo)題將介詞“關(guān)于”和“對(duì)”同時(shí)使用，造成重復(fù)及文法上的錯(cuò)誤。例如“關(guān)于對(duì)……行為的處罰決定”一句時(shí)有出現(xiàn)，正確的寫(xiě)法是“關(guān)于”和“對(duì)”只取其一。二是畫(huà)蛇添足加“書(shū)”字。有的《行政處罰決定書(shū)》（草稿）改變固定格式用語(yǔ)，在標(biāo)題結(jié)尾“處罰決定”后面加上一個(gè)“書(shū)”字，變成“對(duì)……行為的處罰決定書(shū)”，顯然不對(duì)。認(rèn)定的當(dāng)事人錯(cuò)誤。涉及個(gè)體工商戶(hù)違法的，不少單位將個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)名稱(chēng)認(rèn)定為當(dāng)事人。例如，一份《行政處罰決定書(shū)》上寫(xiě)著：“當(dāng)事人：印刷廠；地址：鎮(zhèn)徐淮路；負(fù)責(zé)人：劉；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：個(gè)體工商戶(hù)?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第46條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)?！卑凑者@一規(guī)定，此案的當(dāng)事人不是“印刷廠”，而是劉。正確的表述應(yīng)當(dāng)是：“當(dāng)事人：劉，印刷廠負(fù)責(zé)人；住址：鎮(zhèn)路?！闭J(rèn)定的事實(shí)不完整。一是缺少違法事實(shí)的定性敘述。有的《行政處罰決定書(shū)》只敘述違法行為的現(xiàn)象和過(guò)程，未從法律的角度進(jìn)行歸納。敘述的違法事實(shí)部分，也通篇找不到一句至關(guān)重要的定性敘述。二是五何（何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)）要素不全，該交待的事項(xiàng)沒(méi)有向當(dāng)事人交待清楚。這種情況在無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中表現(xiàn)得尤為突出。例如楊擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收一案，《行政處罰決定書(shū)》上未寫(xiě)明具體回收數(shù)量、經(jīng)營(yíng)額、非法所得；劉擅自開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧一案，《行政處罰決定書(shū)》上未寫(xiě)明電腦臺(tái)數(shù)及非法經(jīng)營(yíng)額。沒(méi)有認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)額，處罰便無(wú)以為據(jù)，會(huì)直接影響到處罰決定書(shū)的效力。定性處罰依據(jù)出錯(cuò)。第一，條款引用錯(cuò)誤。這種情況往往因辦案人員粗心大意造成。例如，中國(guó)石油化工股份有限公司江蘇宿遷石油分公司擅自經(jīng)營(yíng)液化氣案，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第9條定性是錯(cuò)誤的。該條款是針對(duì)“設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)”而言的，對(duì)“設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”則不適用，應(yīng)該依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第29條定性。第二，法規(guī)名稱(chēng)書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤。如劉超出核準(zhǔn)范圍從事診療及藥品零售案，辦案人員在《行政處罰決定書(shū)》上寫(xiě)著“根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例施行細(xì)則》第16條規(guī)定予以處罰?！边@里的“施行細(xì)則”應(yīng)為“實(shí)施細(xì)則”。對(duì)采取的行政強(qiáng)制措施未作敘述。有的辦案單位在制作處罰決定書(shū)之前，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物采取了行政強(qiáng)制措施，但在制作《行政處罰決定書(shū)》敘述處罰內(nèi)容時(shí)，卻不交待實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況，或者對(duì)扣留、封存的財(cái)物不作處理論述，導(dǎo)致當(dāng)事人在執(zhí)行行政處罰過(guò)程中與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議。還有些單位對(duì)被扣留、封存的財(cái)物作了實(shí)體處理，使當(dāng)事人感到莫名其妙。敘述行政處罰的履行方式不符合規(guī)定。有的單位在處理簡(jiǎn)易程序案件時(shí)，收繳罰款的方式不符合《行政處罰法》第47條、第48條規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)收繳條件，但在《行政處罰決定書(shū)》里卻告知當(dāng)事人“當(dāng)場(chǎng)繳納”，并實(shí)施了當(dāng)場(chǎng)收繳。救濟(jì)途徑敘述不當(dāng)。第一，告知的內(nèi)容不合法。對(duì)一些案件，法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議前置，當(dāng)事人不服處罰只能提起行政訴訟，但有的單位卻告知當(dāng)事人可提起行政復(fù)議。第二，告知的內(nèi)容不完整。涉及交待行政處罰訴訟權(quán)利的，僅寫(xiě)“三個(gè)月