【文章內(nèi)容簡介】 先告知 陳述申辯 處罰決定 送達 執(zhí)行 備案 結案 立卷歸檔 一次審理 二次審理 陳述申辯 事先告知 聽證 2023年 8月制 簡易程序案 一般程序案 聽證程序案 調(diào)查取證 調(diào)查取證 立案 41 第二講 安全生產(chǎn)行政處罰案件辦理 一、案件受理 （一）案件來源 42 （二）受理登記 在受理案件線索時，要詳細記錄被舉報人的姓名、性別、工作單位、職務、住址等基本情況，被舉報企業(yè)法定代表人姓名、聯(lián)系方式（包括手機、固定電話）、企業(yè)地點、規(guī)模及主要違法違規(guī)事實等有關情況。如實登記舉報投訴情況，并將案件線索按年、月、日編排序號登記清楚。 43 （三）梳理甄別 主要包括四個方面： 一是確認案情是否清楚，是否需要舉報人補充材料； 二是分析案件線索的內(nèi)容，審查是否存在違法違規(guī)行為，確定是否屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄； 44 三是分析被舉報人（企業(yè)）的基本情況和情節(jié)，確定屬于哪一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄； 四是分析了解被舉報人有沒有逃逸、逃避執(zhí)法的可能，被舉報企業(yè)是否存在重大事故隱患及其緊急程度，以便采取必要的緊急措施，防止危害社會和妨礙辦案的情況發(fā)生。 45 （四）擬辦建議 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要根據(jù)對案件的梳理甄別情況，按照管轄范圍和權限以及分級負責、歸口處理的原則，對該案件提出是否進行明查暗訪或移送有關部門或交辦下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等相關擬辦建議，及時辦理和分流案件。 46 （五）建檔立卷 在受理案件過程中，要及時對案件相關資料進行建檔立卷、登記造冊，并做好統(tǒng)計工作。歸檔內(nèi)容包括舉報原件、擬辦意見及領導批示、查處情況、回復情況等。 47 二、案件調(diào)查 （一） 準備工作 了解被執(zhí)法監(jiān)察對象，查閱有關法律法規(guī)和標準，選定執(zhí)法人員和專家，備齊執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法設備、儀器 制定現(xiàn)場執(zhí)法查處實施方案 （ 1）對案情的初步分析和判斷 （ 2）現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容和范圍 48 (3)現(xiàn)場執(zhí)法檢查的組織和人員分工： 行動指揮員：統(tǒng)籌組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法行動。 取證組：現(xiàn)場檢查；照相、攝像；財務、倉庫帳目檢查等。 調(diào)查詢問組：對有關人員做調(diào)查詢問筆錄，可在現(xiàn)場檢查取證完成后開始工作。 現(xiàn)場警戒、控制組：巡視執(zhí)法現(xiàn)場和周邊環(huán)境，防范突發(fā)事件發(fā)生。 后勤保障組：負責車輛、執(zhí)法物品、飲料、食品等。 49 (4)現(xiàn)場控制措施要點 : 對被查處企業(yè)的現(xiàn)場最高職務負責人的控制：主要控制其不能布置企業(yè)其他人串供，轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)，不能召集企業(yè)內(nèi)部和外面的人員干擾執(zhí)法。 對廠區(qū)環(huán)境的控制： 要求企業(yè)門衛(wèi)配合，不讓無關人員進入執(zhí)法現(xiàn)場；掌握執(zhí)法企業(yè)內(nèi)人員動態(tài)；廠外附近人員動態(tài)。 ? 控制電源：總電源、化工設備動力開關等。 50 (5)需要有關部門配合的工作環(huán)節(jié)和銜接方式 (6)執(zhí)法人員和現(xiàn)場協(xié)助人員應當遵守的紀律 ? 保密、令行禁止、文明執(zhí)法、未經(jīng)批準不得擅自離開執(zhí)法現(xiàn)場、除指定人員，其他人不接受新聞媒體的采訪等 (7)應對突發(fā)事件的預案 遇到暴力抗法時的情況處置，受到圍攻時的情況處置，聯(lián)系當?shù)卣⒐膊块T支援的渠道和方法，迅速撤離現(xiàn)場的組織、方式和步驟等。 51 ? (二 )現(xiàn)場取證 ? 1. 拍照、攝像、錄音； ? 。 ? 、勘驗 。 ? 行登記保存 。 ? ：對可用于證明案件事實的文件、資料予以復制。 52 ? （三）調(diào)查詢問 ? 主要對法定代表人（實際控制人或投資人）、生產(chǎn)經(jīng)營負責人、生產(chǎn)車間負責人、操作工人、財務人員、倉庫管理人員及其它相關人員。 ? （四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題處置 發(fā)出《責令改正指令書》或《強制措施決定書》 ? 對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責令立即排除；對重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的。 ? 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的設施、設備、器材予以查封或扣押。 ? 對安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或要求限期改正。 53 三、現(xiàn)場調(diào)查取證要注意的 環(huán)節(jié) （一）進入檢查場地時首先要示證，表明意圖。 （二）進入生產(chǎn)車間攝像、照相取證和財務室取證的人員行動要迅速，取證要準確。 （三）要控制住法人或現(xiàn)場最高負責人，不能任其串聯(lián)活動；根據(jù)情況控制電源。 54 （四）《調(diào)查詢問筆錄》要圍繞違法違規(guī)的事實來進行，要當事人確認違法違規(guī)事實 ,表述要清楚，不能有誘供、逼供的行為體現(xiàn)在筆錄內(nèi)，涂改部分要由當事人蓋手印確認。 （五）做好《現(xiàn)場檢查記錄》 記載的內(nèi)容包括： 被檢查單位（人）的基本情況： 55 檢查情況： (1) 檢查活動參加主體的情況 (2) 檢查的緣由 (3) 檢查的重點 (4) 檢查場地環(huán)境 (5) 檢查涉案物品的生產(chǎn)、銷售和存放情況：現(xiàn)場物品的品名、數(shù)量、型號、標價、標識內(nèi)容、包裝方式等 (6) 檢查活動的組織形式 (7) 抽樣情況 (8) 對有關證據(jù)予以登記保存（封存、扣押）等情況 (9) 檢查時進行拍照、攝像、錄音的，應在筆錄上注明 被檢查單位 (人 )對檢查的意見 56 （六）需要將有關資料、賬目復印作為證據(jù)的，必須在每張復印件上簽注“經(jīng)核對與原件無異”以及注明原始憑證存放的單位及住所，并由當事人簽名或按手印確認。 對現(xiàn)場拍攝的照片，交當事人在每張照片上面簽注“與現(xiàn)場情況相符”及日期，并簽名或按手印確認。 （七）需要對設備、生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場勘驗的，將勘驗情況登記在《勘驗檢查筆錄》上，并由相關人員簽名。 57 （八）需要對有關產(chǎn)品、原材料進行抽樣檢驗的，按規(guī)定填寫《抽樣取證憑證》。 ? （九）當事人拒絕在《勘驗檢查筆錄》《抽樣取證憑證》《現(xiàn)場檢查記錄》《調(diào)查詢問筆錄》等執(zhí)法文書和復印、照片等現(xiàn)場取證資料上簽認的，注明記錄在執(zhí)法文書上，并由在場的無厲害關系的人 2人以上簽注證明。 58 （十）做好安全保障措施，確保執(zhí)法人員自身安全 查處危險化學品時要注重防爆燃： 查處劇毒品及揮發(fā)性的化學品時要防中毒： 在井巷開采的礦山執(zhí)法時，進入井巷調(diào)查要慎重，要做好安全措施，由礦山主要負責人帶領進入，井巷外面要有人監(jiān)控。 59 執(zhí)法人員進入執(zhí)法現(xiàn)場后，在非特殊區(qū)域均要將對講機、手機打開，保持通訊暢通；未經(jīng)批準不能擅自離開；撤離時要清點人數(shù)。 注重交通安全，尤其查處礦山時要注意在復雜、危險路段的行車安全，重點防滑、防墜落。 配備必要的防護裝備。 60 （十一）注重詢問當事人的技巧 全面熟悉和掌握案件情況 : ? 了解基本案情； ? 確定被詢問人： ? 了解當事人的基本情況； ? 熟悉現(xiàn)有證據(jù)情況 ； ? 分析當事人的心理特征和當前的心理狀態(tài)： 61 制訂詢問計劃 明確調(diào)查詢問內(nèi)容 當事人實施違法違規(guī)行為的時間、地點、手段、方法、成本、經(jīng)營額、銷售額、違法所得等； ? 詢問的步驟、重點和突破口； ? 詢問的策略、方法及當事人可能采取的反詢問手段等。 62 選擇適合詢問的地點 有利于被詢問人陳述和保密；不要有人圍觀；詢問同案的其他當事人，應當單獨進行。 注重詢問說話的藝術 對不同的被詢問人使用不同的詢問方式，一般情況下，說話要熱情和藹，體現(xiàn)出詢問人的善意，不可用簡單生硬的告誡口吻或威脅性的言語嚇唬被詢問人，使其產(chǎn)生逆反情緒而不配合調(diào)查。 63 詢問要迅速、及時，客觀、全面，深入、細致，符合法律程序。 詢問結束后，要對筆錄內(nèi)容作全面審查：重點是看有無不符合客觀事實的地方，有無自我矛盾的地方，有無未問到的地方，有無記錄不準確、不完整的地方。發(fā)現(xiàn)問題時，要及時補問補記。 64 （十二）證據(jù)收集要合法和充足 證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定報告，勘驗檢查筆錄等。 ? 上述證據(jù)，必須查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。 ? 在證據(jù)可