【文章內(nèi)容簡介】 呈批表》，并附前期調(diào)查所收集到的相關(guān)材料，按照程序報國土資源主管部門主管負(fù)責(zé)人同意后立案。立案后，由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定案件承辦人員，及時開展調(diào)查取證工作。對不具備管轄權(quán)、不屬于土地違法案件查處范圍及不具備立案條件的線索，應(yīng)向有關(guān)部門和人員作出說明，或移交有管轄權(quán)的部門處理。關(guān)于追究時效問題：行政處罰法第29條“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外，前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終止之日起計算”。關(guān)于一事不再罰的問題：原則指行政機(jī)關(guān)不得以同一事實和同一依據(jù)，對當(dāng)事人的同一個違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。，即從其構(gòu)成要件上只符合一個違法行為的特征。實踐中，有的違法行為由行為人連續(xù)實施數(shù)個性質(zhì)相同的違法行為構(gòu)成，有的違法行為的方法和結(jié)果往往又同時侵害了法律所保護(hù)的其他社會關(guān)系。因此，確定其是一個違法行為，還是數(shù)個違法行為，是正確適用“一事不再罰”規(guī)定的前提。3.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。當(dāng)同一違法行為觸犯兩個以上法律規(guī)范時，行政機(jī)關(guān)可以分別依據(jù)不同的法律規(guī)范實施處罰，也就是說行為人的一個行為，同時違反了兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等，只是不能再罰款。當(dāng)然這里還要考慮處罰相當(dāng)問題。（三）調(diào)查取證 調(diào)查取證工作開始之前，要認(rèn)真分析舉報信等相關(guān)資料，對調(diào)查工作各個環(huán)節(jié)可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的調(diào)查提綱，或者起草調(diào)查方案。對于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。具體來說，要注意以下幾個方面：一是調(diào)查的內(nèi)容。具體包括當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否為當(dāng)事人實施；實施違法行為的時間、地點、目的、經(jīng)過、后果以及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實。二是證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實的各類材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。三是取證方式和方法。對于證人證言的收集，要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實情況，會不會毀滅、藏匿證據(jù)。對于書證的收集，既要合法，又要策略。一般來說，當(dāng)事人對土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會主動提交，對這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。收集書證時，應(yīng)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”并簽署姓名，或蓋單位公章，并簽署日期。對于當(dāng)事人陳述，在取證中如遇到當(dāng)事人拒絕詢問，或拒絕簽字等情況，這種情形下要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)先行登記保存四是調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件；調(diào)查人員調(diào)查案件時，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請調(diào)查人員回避。在作出回避決定前，不得停止對案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)注意辦案期限。五是調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、錄像。國土資源主管部門在案件調(diào)查過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查、取證，受委托的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。舉例：非法占地案證據(jù)證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：動工時間證據(jù)（施工合同或施工單位調(diào)查筆錄）；動工前土地報批狀態(tài)證據(jù)（調(diào)查筆錄或有關(guān)報批資料，如立項審批或備案、建設(shè)工程規(guī)劃定點及規(guī)劃審批、建設(shè)工程施工許可、征地報批資料、征地程序及補(bǔ)償）；占用土地面積類別（以新國標(biāo)為分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田、耕地和非耕地）及現(xiàn)狀（土地利用總體規(guī)劃或大綱、土地利用現(xiàn)狀圖、測量報告及圖件、違法用地現(xiàn)場照片等）證據(jù)；違法的責(zé)任劃分證據(jù)（如有關(guān)各類征地拆遷會議紀(jì)要、調(diào)查筆錄等）。注意：筆錄中的時間地點等關(guān)鍵信息不能記錯；筆錄不能出現(xiàn)辦案人員對違法性質(zhì)進(jìn)行定性的語言；勘測報告要有資質(zhì)單位出具；實踐中，詢問筆錄可能在立案前，但歸檔時，應(yīng)按照程序、邏輯歸檔。建議前期了解情況，不做詢問筆錄，僅作口頭了解，立案后再正式作筆錄。（四）案件查處相關(guān)鑒定為查明違法案件事實，需要認(rèn)定耕地破壞程度等專門性問題，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展鑒定工作。其中，按照規(guī)定國土資源主管部門能夠自行進(jìn)行鑒定的，可以由本部門組織鑒定；不能自行進(jìn)行鑒定的，可以申請上級主管部門進(jìn)行鑒定，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。受委托進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)須具有鑒定資質(zhì)。在查處土地違法案件中，需要對耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市（地）級或省級國土資源主管部門組織進(jìn)行鑒定，并出具鑒定結(jié)論。（五）調(diào)查報告的撰寫土地違法案件調(diào)查報告是各級國土資源主管部門進(jìn)行案件調(diào)查情況的文字記載，是對問題事實進(jìn)行客觀分析的書面表述，是對是否應(yīng)追究責(zé)任的初步認(rèn)定。土地違法案件調(diào)查報告的撰寫，應(yīng)當(dāng)把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則。具體要求：全面反映違法行為的基本要素：時間、地點、什么人、什么事、事情的經(jīng)過以及事情的違法性、違法行為的后果及相關(guān)支撐證據(jù)還要有違法責(zé)任分析、處罰依據(jù)及處罰建議等。個人體會：包含引言和正文，引言簡單交代案件來源，立案時間，調(diào)查時間，調(diào)查方式等。正文一般采取三段式，一是調(diào)查情況；二是調(diào)查結(jié)論；三是處理建議。調(diào)查情況主要含括：項目的由來（如何立項）、項目的組織或選址、項目的審批、項目用地征地情況、建設(shè)施工情況等；調(diào)查結(jié)論包括：認(rèn)定違法行為，責(zé)任人承擔(dān)具體責(zé)任；處理建議：對事和對人的處理意見，有無從重或從輕情節(jié)及理由。（六）案件會審《國土資源違法案件會審制度》（國土資發(fā)?2001?372號）應(yīng)會審的六種情況：涉及對有關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機(jī)關(guān)移送的；經(jīng)過行政復(fù)議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過聽證程序，需要對原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復(fù)雜，難以定性的；國土資源主管部門的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會審的。流程： 一般由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或土地行政主管部門分管負(fù)責(zé)人主持，內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員參加。參會部門：規(guī)劃、用地、地籍、耕保、地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察室、執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)部門等。會審重點討論：是否符合國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)、是否屬于本部門管轄、當(dāng)事人的基本情況是否清楚、案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分、適用法律是否正確、處理建議是否適當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行審理。審理實行行政首長負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。不同意見應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：(一)認(rèn)定問題不實或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，撤銷立案；(二)對有事實不清，證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。(三)認(rèn)定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；(四)認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)處理；(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進(jìn)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（七）處罰告知和聽證告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。另外，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。因此，告知實際包括處罰前告知和聽證告知兩種情況。在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。針對聽證告知當(dāng)事人提出聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并根據(jù)聽證筆錄依法作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（八）處罰決定書的制定行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項：（1）對被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡稱或別稱。（2）違法事實的表述要完整、客觀、真