【正文】 準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（三）沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（四）規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批的；（五）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（六）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；（七）核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；（八）非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地的；（九）應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；（十）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；（十一）在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；（十二）不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；（十三）擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；（十四）低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；（十五）依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的；（十六）對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機(jī)關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的；（十七）未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件。主要情形：（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；（三）非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；（五）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的；（六）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。改變?nèi)莘e率不能按照非法占地處理。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”。逾期拒不改正的，解除出讓合同，無償收回土地使用權(quán)”。原建設(shè)部辦公廳《關(guān)于低密度、大套型住房和別墅標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)說明的函》（建辦規(guī)函[2006]440號）對別墅的界定是：別墅一般為獨(dú)立成棟的商品住宅，建筑密度一般較低。閑臵土地問題。認(rèn)定：三個要件，一是未按照規(guī)定的動工開發(fā)日期動工開發(fā)建設(shè)的，二是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意而閑臵的，三是土地閑臵的原因不是不可抗力或政府及政府部門的行為或開工必須的前提工作造成動工延遲的。處理包括處罰和處臵兩種方式：處罰，指繳納閑臵費(fèi)；處臵包括延長開發(fā)建設(shè)期，改變用途辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)使用，安排臨時使用，臵換，協(xié)商補(bǔ)償后重新確定使用者，以及無償收回等。對于因違法用地行為可能引起地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會不穩(wěn)定因素以及一些重大項(xiàng)目違法用地的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之時，向本級人民政府和上一級國土資源主管部門專項(xiàng)報告，視情況抄送其他有關(guān)部門?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號），要求完善零報告制度和定期報告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報告制度。其次要認(rèn)真分析舉報反映的信息，結(jié)合巡查核實(shí)真實(shí)性。所謂停止了違法行為，是指當(dāng)事人終止違法行為，而不是暫時停止。實(shí)踐中，有時會遇到違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的情況，這時可采取留臵送達(dá)方式，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等基層政府和村委會干部等相關(guān)人員到場進(jìn)行見證，或采用拍照、錄像等方式對送達(dá)情況和制止過程予以留證。（二）立案發(fā)現(xiàn)的各類違法線索，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織核查，屬于本部門管轄和職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要立案進(jìn)行查處。立案條件：一是要有明確的違法主體；二是要有違反土地管理法律法規(guī)的行為；三是違法行為是依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為；四是屬于本級國土資源主管部門管轄；五是未超過追訴時效。符合立案條件決定立案查處的，調(diào)查人員應(yīng)填寫《立案呈批表》，并附前期調(diào)查所收集到的相關(guān)材料，按照程序報國土資源主管部門主管負(fù)責(zé)人同意后立案。對不具備管轄權(quán)、不屬于土地違法案件查處范圍及不具備立案條件的線索，應(yīng)向有關(guān)部門和人員作出說明，或移交有管轄權(quán)的部門處理。關(guān)于一事不再罰的問題：原則指行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，對當(dāng)事人的同一個違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。實(shí)踐中，有的違法行為由行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個性質(zhì)相同的違法行為構(gòu)成，有的違法行為的方法和結(jié)果往往又同時侵害了法律所保護(hù)的其他社會關(guān)系。3.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。當(dāng)然這里還要考慮處罰相當(dāng)問題。對于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。具體包括當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過、后果以及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實(shí)。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的各類材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。對于證人證言的收集，要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實(shí)情況，會不會毀滅、藏匿證據(jù)。一般來說，當(dāng)事人對土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會主動提交，對這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。對于當(dāng)事人陳述，在取證中如遇到當(dāng)事人拒絕詢問，或拒絕簽字等情況，這種情形下要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件；調(diào)查人員調(diào)查案件時，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請調(diào)查人員回避。五是調(diào)查取證可采取的措施。國土資源主管部門在案件調(diào)查過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查、取證，受委托的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。注意：筆錄中的時間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息不能記錯；筆錄不能出現(xiàn)辦案人員對違法性質(zhì)進(jìn)行定性的語言；勘測報告要有資質(zhì)單位出具；實(shí)踐中，詢問筆錄可能在立案前，但歸檔時，應(yīng)按照程序、邏輯歸檔。（四）案件查處相關(guān)鑒定為查明違法案件事實(shí)，需要認(rèn)定耕地破壞程度等專門性問題，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展鑒定工作。受委托進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)須具有鑒定資質(zhì)。（五）調(diào)查報告的撰寫土地違法案件調(diào)查報告是各級國土資源主管部門進(jìn)行案件調(diào)查情況的文字記載，是對問題事實(shí)進(jìn)行客觀分析的書面表述，是對是否應(yīng)追究責(zé)任的初步認(rèn)定。具體要求：全面反映違法行為的基本要素：時間、地點(diǎn)、什么人、什么事、事情的經(jīng)過以及事情的違法性、違法行為的后果及相關(guān)支撐證據(jù)還要有違法責(zé)任分析、處罰依據(jù)及處罰建議等。正文一般采取三段式，一是調(diào)查情況；二是調(diào)查結(jié)論；三是處理建議。（六）案件會審《國土資源違法案件會審制度》（國土資發(fā)?2001?372號）應(yīng)會審的六種情況：涉及對有關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機(jī)關(guān)移送的；經(jīng)過行政復(fù)議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過聽證程序，需要對原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復(fù)雜，難以定性的；國土資源主管部門的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會審的。參會部門：規(guī)劃、用地、地籍、耕保、地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察室、執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)部門等。審理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：(一)認(rèn)定問題不實(shí)或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，撤銷立案；(二)對有事實(shí)不清，證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。（七）處罰告知和聽證告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。因此，告知實(shí)際包括處罰前告知和聽證告知兩種情況。針對聽證告知當(dāng)事人提出聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。行政處罰決定書的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：（1）對被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡稱或別稱。（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個案事實(shí)，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時要對法律條款進(jìn)行法理解釋；引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨?；自由裁量?quán)的行使要規(guī)范，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。（6）《行政處罰決定書》制作主體只能是依法行使國土資源執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的各級國土資源主管部門，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作《行政處罰決定書》。注意回執(zhí)的填寫確認(rèn)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收