【正文】 （五）處罰內(nèi)容：根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰只能做出警告、對(duì)公民處50元以下罰款、對(duì)法人或其他組織處1000元以下罰款的行政處罰。但是，有一些環(huán)節(jié)是不能省略的，如對(duì)日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為給予即時(shí)處罰的，應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的詢問，告知陳述申辯權(quán)并聽取其陳述申辯，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)內(nèi)容記錄于調(diào)查筆錄中；當(dāng)場(chǎng)收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具合法收據(jù)等。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)文書的要求,特別是重大行政處罰案件或者做出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須在行政處罰決定書交待清楚。相關(guān)單位和個(gè)人，涉案違法物品標(biāo)示生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、購進(jìn)渠道、數(shù)量、貨值、違法所得、剩余物品數(shù)量和價(jià)值、違法行為定性及相應(yīng)的違法后果等內(nèi)容應(yīng)寫全。對(duì)是否采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明。（3）自由裁量權(quán)的行使要規(guī)范合理。對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋。對(duì)于認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要求明確、具體，全面列舉認(rèn)定違法事實(shí)的主要證據(jù)、認(rèn)定的每個(gè)違法事實(shí)要素都要有證據(jù)支撐以及證據(jù)分析過程，證據(jù)列舉方式既可以在敘述事實(shí)過程中同時(shí)分析列舉，也可以在敘述違法事實(shí)后單獨(dú)列舉分析。:（1）案件事實(shí)的表述要完整準(zhǔn)確。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。注意事項(xiàng)適用簡(jiǎn)易程序辦理案件并不是簡(jiǎn)化到只有一份當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。一般是禁止性或義務(wù)性條款。一種是當(dāng)場(chǎng)繳納，當(dāng)場(chǎng)繳納的條件按照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定來進(jìn)行。執(zhí)法人員簽名及日期——要有2名以上執(zhí)法人員簽名并注明日期，所注明的日期即為作出行政處罰決定的日期。被處罰單位(人)——填寫名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、性別、年齡和職務(wù)等內(nèi)容。采用簡(jiǎn)易程序處罰違法行為時(shí)，執(zhí)法人員按照事先制作好的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書填寫有關(guān)內(nèi)容，而不通過立案審批等一般程序，節(jié)省了時(shí)間，便于提高效率，也有利于及時(shí)制止違法行為。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。涉及聽證的，聽證意見書放在處罰告知書之前。19頁。送達(dá)行政處罰法律文書時(shí)，應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留臵送達(dá)；留臵送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留臵送達(dá)。（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位臵、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時(shí)限，行政處罰決定書不能出現(xiàn)“限期”這種不明確的內(nèi)容；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來是耕地的，應(yīng)該恢復(fù)耕種條件。在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。會(huì)審重點(diǎn)討論：是否符合國(guó)土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)、是否屬于本部門管轄、當(dāng)事人的基本情況是否清楚、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分、適用法律是否正確、處理建議是否適當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行審理。土地違法案件調(diào)查報(bào)告的撰寫，應(yīng)當(dāng)把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則。舉例：非法占地案證據(jù)證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：動(dòng)工時(shí)間證據(jù)（施工合同或施工單位調(diào)查筆錄）；動(dòng)工前土地報(bào)批狀態(tài)證據(jù)（調(diào)查筆錄或有關(guān)報(bào)批資料，如立項(xiàng)審批或備案、建設(shè)工程規(guī)劃定點(diǎn)及規(guī)劃審批、建設(shè)工程施工許可、征地報(bào)批資料、征地程序及補(bǔ)償）；占用土地面積類別（以新國(guó)標(biāo)為分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田、耕地和非耕地）及現(xiàn)狀（土地利用總體規(guī)劃或大綱、土地利用現(xiàn)狀圖、測(cè)量報(bào)告及圖件、違法用地現(xiàn)場(chǎng)照片等）證據(jù)；違法的責(zé)任劃分證據(jù)（如有關(guān)各類征地拆遷會(huì)議紀(jì)要、調(diào)查筆錄等）。收集書證時(shí)，應(yīng)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”并簽署姓名，或蓋單位公章，并簽署日期。具體來說，要注意以下幾個(gè)方面：一是調(diào)查的內(nèi)容。即從其構(gòu)成要件上只符合一個(gè)違法行為的特征。立案原則上要告知當(dāng)事人，以何種方式告知法律并未明確規(guī)定。衛(wèi)片（二）被動(dòng)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)：1233信函、上訪、網(wǎng)絡(luò)；分析是否屬于違法舉報(bào)還是一般信訪問題，是否屬于國(guó)土資源部門受理，是否屬于重復(fù)舉報(bào)。處理依據(jù)：《城市房地產(chǎn)管理法》（法律）、《閑臵土地處臵辦法》(規(guī)章)、《關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國(guó)土資電發(fā)?2007?36號(hào)），《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)文）。擅自改變土地容積率應(yīng)屬違反民事合同規(guī)定行為，但由于《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第17條規(guī)定：“土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照土地使用出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。實(shí)際包括了非法批準(zhǔn)征用轉(zhuǎn)用、非法供地、非法批準(zhǔn)占地三類。實(shí)踐中房地產(chǎn)開發(fā)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式規(guī)避實(shí)質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地：指國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)讓未按照《房地產(chǎn)管理法》第40條規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。刑事責(zé)任：《刑法》涉及土地刑事責(zé)任的，共3個(gè)條款4項(xiàng)罪名?！锻恋毓芾矸ā返?7條：對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責(zé)令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。：即國(guó)土資源主管部門依法對(duì)地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。三大要素：有違法行為的發(fā)生；造成了需要追究法律責(zé)任的后果；兩層意思：一是要達(dá)到需要追究的程度。其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九條和六十二條的規(guī)定。第一篇：土地違法案件行政處罰決定書土地違法案件行政處罰決定書國(guó)土監(jiān)罰字〔20〕號(hào)被處罰單位（或個(gè)人）： 地址： 法定代表人： 性別： 年齡： 職務(wù)： 住所：經(jīng)查實(shí)，你（單位或個(gè)人）在 年 月未經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，擅自在 （地址）地段，非法占用 （地類）土地面積 平方米，其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 條的規(guī)定，已構(gòu)成非法占用土地的事實(shí)。經(jīng)查實(shí)，你未經(jīng)批準(zhǔn)，于 xx年x月x日占用位于xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx村民組南側(cè)xx平方米土地進(jìn)行房屋建設(shè)。（三）土地違法案件的構(gòu)成要素土地違法案件是指違反土地管理法規(guī)、需要追究法律責(zé)任的行為，經(jīng)土地行政主管部門立案后形成的案件。：主要包括責(zé)令退還非法占用的土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責(zé)令交出或交還土地（第80條依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時(shí)用地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地，條例第45條阻擾國(guó)家建設(shè)征用土地）、責(zé)令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、第44條臨時(shí)占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責(zé)令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)（第75條）等幾個(gè)類型?！锻恋毓芾矸ā返?3條、76條：對(duì)違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀（涉及占用具體地類的，后面有具體介紹）。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌?，一是?duì)作為管理方的國(guó)家工作人員的行政處分，15號(hào)令有具體的規(guī)定；二是對(duì)作為被管理方的行政相對(duì)人的行政處分。處罰的方式主要有：沒收違法所得、沒收或拆除地上新建的建筑物或構(gòu)筑物、罰款，給予當(dāng)事人紀(jì)律處分等，刑事責(zé)任追究。法律責(zé)任：《土地管理法》第73條（沒收違法所得；地面建筑物根據(jù)是否符合規(guī)劃區(qū)分，符合規(guī)劃沒收可以并處罰款；不符合規(guī)劃的限期拆除恢復(fù)原狀），《房地產(chǎn)管理法》第66條“沒收違法所得可以并處罰款”。：指違反法律規(guī)定非法批準(zhǔn)征收、使用或占用土地。改變?nèi)莘e率不能按照非法占地處理。閑臵土地問題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（國(guó)土資廳發(fā)[2010]58號(hào)），要求完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告制度。（二）立案發(fā)現(xiàn)的各類違法線索，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，屬于本部門管轄和職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要立案進(jìn)行查處。關(guān)于一事不再罰的問題：原則指行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。一般來說，當(dāng)事人對(duì)土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會(huì)主動(dòng)提交，對(duì)這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。國(guó)土資源主管部門在案件調(diào)查過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國(guó)土資源主管部門調(diào)查、取證，受委托的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助