【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，并且已經(jīng)出現(xiàn)了向古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的萌芽。但在清末鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，近代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖 擊阻斷了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自生發(fā)展道路，同時(shí)催生中國(guó)出現(xiàn)了由廣大自然經(jīng)濟(jì)部門(mén)和少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)所組成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，阻斷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，這導(dǎo)致中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天不足”。第二，從發(fā)展方式來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)化改革存在政策扭曲。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)演進(jìn)方式不同，中國(guó)的市場(chǎng)化改革帶有鮮明的政府主導(dǎo)型特征，因而存在諸多政策扭曲，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步進(jìn)行。為在盡可能短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合的政府治理結(jié)構(gòu)，地方政府擁有管理轄區(qū)事務(wù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府則擁有考核、任命地方官員的絕對(duì)權(quán)力。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，中央對(duì)地方官員實(shí)行以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核制度。在晉升激勵(lì)下，地方官員展開(kāi)了為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的“晉升錦標(biāo)賽”，這在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也造成了生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵的政策扭曲，從而阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。第三，從發(fā)展深度來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程具有明顯的城鄉(xiāng)差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從最緊迫、最容易解決的農(nóng)村改革入手，在解決吃飯問(wèn)題和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)而將改革以磅礴之勢(shì)推向城市領(lǐng)域。此后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心一直圍繞城市部門(mén)展開(kāi)，這使得城市部門(mén)的市場(chǎng)化進(jìn)程領(lǐng)先于農(nóng)村部門(mén)，從而加劇了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，城鎮(zhèn)已發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)體系較為健全，市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；而在農(nóng)村部門(mén)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期難以得到根本改造，導(dǎo)致農(nóng)村仍然在很多方面具有自然經(jīng)濟(jì)色彩，生產(chǎn)要素難以獲得有效集聚。中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)差異阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這同時(shí)也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。以上三個(gè)因素，導(dǎo)致了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較之西方國(guó)家更為嚴(yán)重和復(fù)雜。因此，我們認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是“四重”二元結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，中國(guó)既有發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所形成的具有一般性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有受中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑影響所形成的具有特殊性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元政治結(jié)構(gòu)和二元文化結(jié)構(gòu)。中國(guó)的城鄉(xiāng)“四重”二元結(jié)構(gòu)相互交織、彼此強(qiáng)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重分割與對(duì)立，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成了漫長(zhǎng)而深重的消極影響。（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距源于城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要素集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于農(nóng)村的市場(chǎng)化程度低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，這就抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變的過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有豐富的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，通過(guò)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展 成果共享機(jī)制，打破城鄉(xiāng)之間的分割對(duì)立狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配臵上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化使城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、功能互補(bǔ)，在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)差距，因而需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。從具體內(nèi)容來(lái)看，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出發(fā)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化至少應(yīng)包含以下四層內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)與優(yōu)化配臵，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。二是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的差距，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。三是城鄉(xiāng)政治一體化，即通過(guò)改革戶籍制度消除城鄉(xiāng)居民身份差異，賦予城鄉(xiāng)居民在政策制定和社會(huì)管理中的同等權(quán)利，從機(jī)制層面消除城鄉(xiāng)分割政策的形成基礎(chǔ)。四是城鄉(xiāng)文化一體化，即逐步改變農(nóng)民落后的生活方式，并在城市化進(jìn)程中留住農(nóng)村的人文關(guān)懷，推動(dòng)城市文化與小農(nóng)文化之間的融合，形成中國(guó)特色的新型城鄉(xiāng)文化。只有在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。二、問(wèn)題與困擾：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境分析長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化曾受制于人和土地的“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”影響。并由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)貧富分化過(guò)大、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”明顯以及社會(huì)沖突加劇等諸多社會(huì)問(wèn)題?；?dòng)環(huán)節(jié)（一）問(wèn)題：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)存在哪些方面的差別？ 方法：每人說(shuō)出一種差別，但不能重復(fù)前面的。（一）城鄉(xiāng)體制機(jī)制未成一體化城鄉(xiāng)二元體制仍然存在。在今年8月以前戶籍等制度大都實(shí)行“城鄉(xiāng)有別”，屬于城鄉(xiāng)二元體制。（7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》）。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納保險(xiǎn)比例為：%、工傷保險(xiǎn)24%、%、%、%?？梢?jiàn)，還有大數(shù)的務(wù)工農(nóng)民沒(méi)有這些保險(xiǎn)。“父女結(jié)婚”極端個(gè)案直擊戶籍制度短板成都市成華區(qū)的林麗(化名)想把父親的戶口從老家遷到成都，再辦理成都的社保；由于父母二人并未達(dá)到老人投靠子女入戶的條件，林麗做出了一個(gè)荒唐的決定：與自己的親生父親登記結(jié)婚！然而，在民政局拿到結(jié)婚證的她卻并未如愿，按規(guī)定，他的父親還是不能取得成都戶口，也無(wú)法 購(gòu)買(mǎi)成都的社保。（2015年2月16日《南國(guó)早報(bào)》）當(dāng)事人為給父親辦戶口，一時(shí)糊涂，出此下策；民政局工作人員在沒(méi)有判定結(jié)婚登記證的真實(shí)身份和是否具有禁止結(jié)婚的近親屬關(guān)系的情況下，糊涂的對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行了婚姻登記，這才衍生出了今天這場(chǎng)“父女結(jié)婚”之鬧劇?；蛟S許多網(wǎng)友認(rèn)為“父女結(jié)婚”踐踏了道德底線和人倫綱常，但我認(rèn)為，一紙荒唐婚書(shū)將中國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端暴露無(wú)遺。公民買(mǎi)房、工作、醫(yī)保、社保全和戶籍捆綁在一起，全都因城鄉(xiāng)和地域而異。一系列的不公，倒逼著部分困苦百姓做出諸如騙保、“父女結(jié)婚”等專(zhuān)政策空子的“羞愧”之事。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，也就是說(shuō)中國(guó)將逐漸打破二元戶籍制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(二)基本原則。——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶?！獔?jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策?！獔?jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策(四)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(五)有序放開(kāi)中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)臵住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)臵積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(八)有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱。從部門(mén)設(shè)臵來(lái)看，目前城鎮(zhèn)化歸建委管，新 農(nóng)村建設(shè)由其領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面落實(shí)。給人感覺(jué)兩件事、兩個(gè)部門(mén)分頭管理，造成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干。當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理存在以下三個(gè)突出問(wèn)題：重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)。青壯年農(nóng)民紛紛到粵江浙滬一帶打工，過(guò)年才可能回家一次。如此情況，城鎮(zhèn)如何發(fā)展，新農(nóng)村又怎樣建設(shè)？（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未一體化產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理而導(dǎo)致不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。一方面是一些產(chǎn)業(yè)在城市盲目發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，目前仍有兩、三億農(nóng)民外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足。大量的實(shí)踐證明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)是難以“化”起來(lái)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。隨著城市的軟、硬件設(shè)施條件不斷完善，對(duì)以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷在提升，而廣大農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我們來(lái)看我們湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012 年 124 個(gè)縣市區(qū)中有 46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 20%以上，其中 %的縣市區(qū)還在30%以上，且從整體上看，農(nóng)村缺乏具有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。（三）城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距大2012 年，相對(duì)于2011 ，城鄉(xiāng)差距似乎還在擴(kuò)大。以社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012 年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10 倍，后者僅687元左右。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高1萬(wàn)元，相差50 倍。我們來(lái)看一個(gè)對(duì)照表，2007 元，到 2012 年這一絕對(duì)差 距擴(kuò)大到 元，增長(zhǎng) %。全省各地城鄉(xiāng)收入分配差距不一，2012 年全省有5個(gè)市州的城鄉(xiāng)居民收入比超出3∶1，∶1。（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)還沒(méi)一體化我們知道，我國(guó)投資與消費(fèi)各占50%。政府投資占比上升，制約了公共產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)村居民消費(fèi)傾向占比低，消費(fèi)意愿不高，消費(fèi)水平明顯偏低，都是源于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配臵不均衡。最為突出的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊。2012 年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為 500元、中學(xué)為 700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村 1 倍、2 倍以上，且優(yōu)勢(shì)教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重“缺血”。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平差距也十分明顯，2012 年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 、而農(nóng)村分別只有3人、。三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方略設(shè)計(jì) 我們已經(jīng)知道，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存與對(duì)立，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的過(guò)程。從這一思路出發(fā)，我們認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而在農(nóng)村以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代自然經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。世界銀行(2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在