【文章內(nèi)容簡介】 率。加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理，強(qiáng)化全面準(zhǔn)確的規(guī)避風(fēng)險服務(wù)。根據(jù)強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的要求，當(dāng)前，要把全面推進(jìn)稅收風(fēng)險管理與強(qiáng)化涉稅風(fēng)險服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險識別排序、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險評價的規(guī)避風(fēng)險服務(wù)機(jī)制。一方面，要深入開展綜合稅收風(fēng)險分析和分稅種專門稅收風(fēng)險分析，建立健全稅收風(fēng)險分析識別工作機(jī)制，著力抓好分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型風(fēng)險特征的篩選、分類、歸納和描述，優(yōu)選稅收風(fēng)險指標(biāo)，建設(shè)完善稅收風(fēng)險特征庫。另一方面，要以服務(wù)性調(diào)研和納稅評估為重點，做好稅收風(fēng)險應(yīng)對和排查工作。在調(diào)研、評估組織形式上，要根據(jù)企業(yè)特點，對大企業(yè)實施綜合性、個性化的調(diào)研、評估，對中小企業(yè)重點實施行業(yè)聯(lián)評；在調(diào)研、評估手段上，要克服用單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡單比對的做法，綜合應(yīng)用風(fēng)險指標(biāo)、評估模型等工具開展調(diào)研評估、評估；在調(diào)研、評估處理上，要綜合配套運用納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、反避稅等遞進(jìn)措施，幫助納稅人及時化解稅收風(fēng)險。創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化深入細(xì)致的稅收政策籌劃服務(wù)。一方面，要堅持并改進(jìn)稅法宣傳咨詢解讀日制度，將稅法基礎(chǔ)知識普及與政策專題宣講相結(jié)合，針對不同納稅人群體開展分類分專題解讀，提高針對性和實效性。另一方面，要探索共性服務(wù)與個性化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)形式，改進(jìn)服務(wù)性調(diào)研工作，關(guān)注大企業(yè)納稅服務(wù)和稅收政策籌劃需求，逐步建立大企業(yè)定點聯(lián)系和高層互通機(jī)制，實施個性化服務(wù)；對面本文來源：文秘114，提供菜單式定制服務(wù)，提高服務(wù)效率。（二）深化改革，逐步建立優(yōu)化納稅服務(wù)新機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在去年下半年開始的新一輪稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中，總局、省局都突出強(qiáng)化了納稅服務(wù)職能的整合，成立了專門的納稅服務(wù)部門。市局及市以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，尤其是與廣大納稅人直接接觸的基層分局，要進(jìn)一步整合納稅服務(wù)職能，以更好地滿足納稅人各層次需求。結(jié)合創(chuàng)新稅收管理員制度，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系。針對納稅戶不斷增多、征管要求不斷提高，基層稅收管理員疲于應(yīng)付日常納稅服務(wù)工作的實際，一方面，要結(jié)合省局去年試點推行的創(chuàng)新稅收管理員制度，對程序性服務(wù)、規(guī)避風(fēng)險服務(wù)等納稅職能進(jìn)行科學(xué)劃分，將規(guī)避風(fēng)險服務(wù)、稅收政策籌劃服務(wù)等業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高的納稅服務(wù)職能，從稅收管理員職責(zé)中分離出來，基層稅收管理員集中精力從事日常調(diào)查、核查、巡查、核批等程序性納稅服務(wù)工作。另一方面，要結(jié)合優(yōu)化人力資源配置和推進(jìn)專業(yè)化管理，盡可能地把各類專業(yè)人才配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高的納稅服務(wù)崗位，專門從事服務(wù)性調(diào)研、納稅評估、稅務(wù)審計等規(guī)避稅收風(fēng)險服務(wù)，以及對重點企業(yè)、重大項目的稅收政策籌劃服務(wù)等，逐步推進(jìn)納稅服務(wù)專業(yè)化。結(jié)合推進(jìn)績效管理試點，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)考核機(jī)制。要在合理分解納稅服務(wù)工作職責(zé)、健全完善納稅服務(wù)崗職體系的基礎(chǔ)上，針對各層次納稅服務(wù)工作，制訂考核辦法作為績效考核的重要內(nèi)容，加大試點和推廣力度，加大考核獎懲力度，推進(jìn)納稅服務(wù)工作長效化管理。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。納稅人作為獨立的法律主體，與自然人一樣，也存在著各種需求，包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)的一些納稅服務(wù)需求。學(xué)習(xí)馬斯洛“需求層次論”，對深入了解納稅人稅收服務(wù)需求，研究和改進(jìn)納稅服務(wù)工作產(chǎn)生了些許點滴啟示。一、納稅服務(wù)需求層次概述納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)需求體現(xiàn)在多個方面，總體上可以歸納為四種類型：程序性服務(wù)需求。主要包括稅務(wù)登記服務(wù)、一般納稅人認(rèn)定服務(wù)和發(fā)票發(fā)售服務(wù)等。由于稅務(wù)登記、領(lǐng)購普通發(fā)票（增值稅專用發(fā)票）是一般企業(yè)開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的基本條件之一，因此，稅務(wù)登記服務(wù)、一般納稅人認(rèn)定服務(wù)和發(fā)票發(fā)售服務(wù)，就如同自然人對衣、食、住、行需求一樣，是廣大納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍的最基本、最直接的服務(wù)需求。當(dāng)然，程序性服務(wù)，還包括減免稅、出口退稅等其他稅務(wù)行政許可和稅務(wù)行政審批程序。雖然這類程序性服務(wù)相對特殊，但是對特定納稅人而言，同樣具有至關(guān)重要的影響。因此，這類程序性服務(wù)需求，也應(yīng)視為特定納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)最基本、最直接的服務(wù)需求之一。規(guī)避稅收風(fēng)險需求。主要是防范稅收風(fēng)險、避免稅務(wù)行政處罰。一般來說，企業(yè)都有節(jié)稅的想法，但是，除一些知法犯法、故意偷逃稅的不法分子外，絕大多數(shù)企業(yè)主觀上都不愿違反稅收法律法規(guī)、受到稅務(wù)行政處罰，渴望稅務(wù)機(jī)關(guān)幫助把好“稅收風(fēng)險關(guān)”。規(guī)避稅收風(fēng)險，就如同自然人對自身“安全需求”一樣，是納稅人在稅收方面的“安全類”服務(wù)需求。文明辦稅需求。主要包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅環(huán)境、對稅務(wù)人員辦稅態(tài)度等方面的需求。一般來說，納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅往往需要設(shè)施齊全、辦稅方便，并受到稅務(wù)人員應(yīng)有的尊重和禮遇。這就如同自然人的“自尊需求”一樣，是納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的“尊重類”服務(wù)需求。稅收政策籌劃需求。主要是在稅收政策許可的范圍內(nèi)，通過合法、合理的途徑，爭取稅收優(yōu)惠，減少稅收支出，降低納稅成本，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和投資回報率。這就如同自然人“成就需求”一樣，是納稅人提高自身經(jīng)濟(jì)價值的服務(wù)需求。納稅人的各種服務(wù)需求雖然時有交叉，但是，根據(jù)馬斯洛“需求層次論”，結(jié)合多年基層稅務(wù)實踐和對納稅人的調(diào)查分析，納稅人上述四類服務(wù)需求也具有一定的層次性，并且以程序性服務(wù)為基礎(chǔ)，由低到高依次排序為：程序性服務(wù)需求→規(guī)避稅收風(fēng)險需求→文明辦稅需求→稅收政策籌劃需求。二、納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀分析本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]第四篇：流動人口服務(wù)管理的實踐與思考湖北公安簡報 流動人口服務(wù)管理的實踐與思考劉菊生流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口大流動是一種必然社會規(guī)律。流動人口在城市承擔(dān)大量急難險重工作，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時，也必然給資源環(huán)境和公共服務(wù)管理帶來更大壓力和挑戰(zhàn)。流動人口服務(wù)管理工作既是一項社會系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)形勢發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)以動制動的流動人口服務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)社會治安綜合治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前必須著力研究解決的一個重要課題。本文結(jié)合武漢流動人口現(xiàn)狀和服務(wù)管理工作實際，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理的有效方法。一、我市流動人口的基本情況及主要特征武漢擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，隨著“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)的獲批，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、改革大開放的時代背景下，流動人口大量涌入，日益成為國家中部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達(dá)百萬的重要群體。呈現(xiàn)以下特點：（一）總量規(guī)模上擴(kuò)大化。80年代末，我市登記流動人口25萬人，90年代末僅34萬人。近五年來，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，年均增長率達(dá)40％，，流動人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實已成為本市實有人口的重要組成部分。（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動人口進(jìn)城之初從事臟、苦、累、險等技術(shù)含量低、體力勞動重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動人口分布行業(yè)和領(lǐng)域日益廣泛，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。我市登記在冊流動人口中，務(wù)工的1007157人，%；經(jīng)商的84428人，%。（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進(jìn)程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動人口主要聚集區(qū)。在漢流動人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，％；遠(yuǎn)城區(qū)79285人，％。從落腳點看，由于城郊結(jié)合部和城中村地區(qū)出租屋多、價格低，成為流動人口主要落腳點。全市流動人口過萬人的39個派出所，全部集中在城郊結(jié)合部或城中村地區(qū)。（四）價值取向上市民化。流動人口正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變、由暫住向常住轉(zhuǎn)變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動人口中，來漢1年以上的616471人，%；3年以上的157763人，％；5年以上的592人。二、我市流動人口服務(wù)管理工作的主要作法和成效近年來，全市公安機(jī)關(guān)把流動人口服務(wù)管理工作擺在“三基”工程建設(shè)和社會治安綜合治理的重中之重，堅持“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”原則，不斷探索“市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”的新路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進(jìn)了流動人口服務(wù)管理工作。（一）建立齊抓共管格局，實現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉(zhuǎn)變。我們緊緊抓住市委、市政府實施“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”、“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計劃”的契機(jī)，積極爭取支持，把流動人口服務(wù)管理工作上升為黨委政府行為，實現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設(shè)，打造政府牽頭、部門聯(lián)動的整體格局。一是理順管理體制，推動齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長、公安局長胡緒鹍任組長，綜治、公安、勞動、計生、房產(chǎn)等26個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常駐市公安局辦公，負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。各區(qū)、街成立流動人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室。84個流動人口較多的街道設(shè)立流動人口管理服務(wù)中心，政府部門派員聯(lián)合辦公，提供“一條龍”流動人口服務(wù)。全市初步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級服務(wù)管理體系。二是做實工作平臺，打牢工作基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府把流動人口服務(wù)管理工作納入每年為民辦理的十件實事之一，與社區(qū)建設(shè)、社會管理、社會治安綜合治理相結(jié)合，實行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：，依托全市1200個社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)流動人口服務(wù)管理站，明確工作職責(zé)，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計生、勞動等居（村）委會專干聯(lián)手開展服務(wù)管理工作，形成了以社區(qū)為依托的服務(wù)管理平臺。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標(biāo)準(zhǔn)，聘請專職流動人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責(zé)，把流動人口服務(wù)管理納入各區(qū)、街綜治工作一級目標(biāo)，實行績效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開展專項調(diào)研，研究修訂《武漢市流動人口管理條例》和房地、計生等部門規(guī)章，進(jìn)一步完善管理體制、工作機(jī)制、稅收征管和惠民政策，推動工作向法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。市公安局將流動人口服務(wù)管理工作納入市局