【文章內容簡介】 解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。一、具體做法，使重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾??！按笳{解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關政策轉到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。，使單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。“大調解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調解中心”直接調解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會矛盾糾紛調解服務中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。，使久拖不決轉變?yōu)榧皶r性調結?！按笳{解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權、矛盾糾紛調解調度權、矛盾糾紛調解督辦權、“一票否決”建議權。所以街道轄區(qū)內的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區(qū)調解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權限定調結時間并要求報告調解結果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉變?yōu)楸仨毤皶r調結，否決有被“一票否決”的可能性。二、存在的問題“大調解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當前落實“大調解”機制主要存在三個方面的問題。當前“大調解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。舊城改造、新城建設拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權利義務內容的調解協(xié)議，具有民事合同的性質。這實現(xiàn)了人民調解到民事訴訟的順利銜接，是調解法律化的重要體現(xiàn)。調解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質的調解組織。而調解中心其調解性質既不屬于嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，更不屬于法院審判活動中的司法調解，因此，調解結果是否具有民事合同性質沒有明確規(guī)定。三、認真對待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調解機制。要建立完善“大調解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。，做好調解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度?！按笳{解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調、上門了再調“重調輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結、年終總結的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。，建立重大問題專項報告制度?！按笳{解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預防”的原則，矛盾4的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業(yè)技術知識、具有良好素質、具有豐富經(jīng)驗的老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。，提高調解人員的業(yè)務素質。定期舉辦業(yè)務培訓班；鼓勵調解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調解人員參與法庭、派出所調解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調解人員。，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調解。中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調解、突出性矛盾重點調解、季節(jié)性矛盾提前調解、經(jīng)常性矛盾隨時調解”的工作方式。同時，提高中心調解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領導下，人人重視調解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調解。（2）請求主管領導指導調解。中心在調解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。，妥善處理好調解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。最高人民法院、司法部關于人民調解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調處中心的發(fā)展方向是人民調解委員會，在人民調解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調解委員會的格局下建立，以便實現(xiàn)中心調解與民事訴訟的順利銜接。中心調解實際操作時可參照人民調解委員會調解的要求進行，保證調解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調解工作若干規(guī)定》的受理條件、調解程序和期限等有關規(guī)定進行調解；重視調解協(xié)議書