【文章內(nèi)容簡介】 股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)單位里具有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍的正式員工，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶的雇員，也不包括農(nóng)民工）平均工資的30%至40%之間。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、外來工愈多的城市，這種差距就愈加巨大。例如，珠江三角洲城市廣州、深圳、東莞、佛山的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3320元，外來工月均工資為1090元；長江三角洲城市上海、南京、蘇州、杭州、寧波的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3189元，外來工的月均工資為1155元。平均來說，“長三角”和“珠三角”深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告出口企業(yè)的工人月平均工資只有全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的47%，其中，“長三角”%，而“珠三角”%。這些城市的物價漲幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外來工的低廉工資只能勉強(qiáng)支持他們自己的最低生活需求，導(dǎo)致他們與所生活城市的其他社會階層的收入差距越來越大。其實(shí)，這種差距自1992年以來即開始存在，且呈不斷拉大趨勢。在20世紀(jì)80年代，出口加工區(qū)的工人工資每月高達(dá)200元—600元，而當(dāng)年一般工人工資不過幾十元。到1992年，深圳外來工的月工資甚至達(dá)到了1500元。但此后到2008年的17年間，兩個三角洲的主要城市——上海、南京、蘇州、杭州、廣州、深圳、%，而當(dāng)?shù)赝鈦磙r(nóng)民工工資增速卻十分緩慢。2004年8月，國家勞動和社會保障部發(fā)表的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》稱：“珠三角”地區(qū)12年來月工資只提高了68元。“珠三角”地區(qū)外來工月工資絕大多數(shù)在600元左右。而“長三角”外來工工資略高于“珠三角”，達(dá)到每月650元—750元左右。這樣的工資水平，還是以長時間加班獲得的。2004年開始，從“珠三角”到“長三角”，陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”等勞動力短缺問題，加上2006年5月的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低”爭論，促進(jìn)政府提高了最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。在市場和政府的雙重壓力下，外來工工資有了明顯上升。國家勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，2006年，全國農(nóng)深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告民工的平均工資為1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之間，其中，“珠三角”外來工的平均工資達(dá)到1226元每月，%；而浙江農(nóng)民工達(dá)到1217元，%的農(nóng)民工月收入在1000元以上，%，%左右的農(nóng)民工月收入在800元以下。另據(jù)學(xué)者研究數(shù)據(jù)，2007年，“珠三角”農(nóng)民工的工資平均達(dá)到1298元每月，“長三角”農(nóng)民工則為1296元每月。在這十多年里，衡量外來工與本地城鎮(zhèn)在崗職工工資差距的重要參數(shù)——最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的比率，一直在持續(xù)下降。例如，“長三角”%%，%%，%%，%%, %%；而“珠三角”城市的降幅更大，%%（其中，%），%%（其中，%），%%。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為上限設(shè)定工資水平，有大約25%的外來工工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，外來工工資呈現(xiàn)“向下競爭”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。另外，由于城鎮(zhèn)在崗職工擁有穩(wěn)定住房、較好的社會保障，以及享受政府的一系列物價補(bǔ)貼，他們生活成本一般低于外來工，而生活水平深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告則高于外來工。同時，多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有更好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信息資源，更高的教育水平，其收入的來源也更多元化。本地農(nóng)村居民也因大量外來工流入而獲得利益，收入增長水平也高于全國平均水平；而且，由于本地農(nóng)村居民擁有土地和更多私有住房用于出租，外來工密集地區(qū)本地農(nóng)村居民的隱型收入一般要高于本地城鎮(zhèn)居民。有關(guān)研究顯示，兩個三角洲地區(qū)的本地城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入都高于全國平均水平。其中2005年“長三角”為15607元，%；“珠三角”為17477元，%。兩個三角洲地區(qū)本地農(nóng)村居民人均純收入，也比全國平均水平高出近一倍，其中，“長三角”為7109元，；“珠三角”為6331元。計(jì)件成為減薪魔術(shù)計(jì)件工資是按照工人生產(chǎn)的合格品之?dāng)?shù)量（或作業(yè)量）和預(yù)先規(guī)定的計(jì)件單價，來計(jì)算報(bào)酬的一種工資形式。它不是直接用勞動時間來計(jì)量，而是用一定時間內(nèi)的勞動成果——產(chǎn)品數(shù)量或作業(yè)量來計(jì)算。這種工資計(jì)算辦法被廣泛應(yīng)用于出口制造業(yè)的生產(chǎn)流水線上。本文分析的210家出口工廠的流水線工人全部實(shí)行計(jì)件工資或日薪制。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，計(jì)件工資并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工資和其他法定福利的有效辦法。由于工人缺乏集體談判的能力和參與工廠管理的機(jī)會，計(jì)件的生產(chǎn)額度和生產(chǎn)單價是由雇主單方面決定的，而且缺乏透明度，雇主總是有各種理由任意改變生產(chǎn)單價，降低工人的實(shí)際收入。工人告訴我們，增加工作時間或提高生產(chǎn)效深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告率并不一定帶來收入的增加，工人每月的工資大體上沒有太多變化，反而是因?yàn)橛?jì)件增加了工人的心理壓力。計(jì)件工資也是雇主拒絕給非熟練工人或無法滿足一定生產(chǎn)額度的工人最低工資的最好借口。同時，由于實(shí)行計(jì)件工資，工人和管理人員都認(rèn)為，無法根據(jù)不同工作時間段來區(qū)分生產(chǎn)單價，使之成為雇主拒絕支付法定加班費(fèi)的主要理由。而且，來自市場的壓力也可以通過計(jì)件工資的單價分拆辦法轉(zhuǎn)嫁到工人身上。對雇主而言，計(jì)件工資能夠把工人收入與工作時間、產(chǎn)量緊密掛鉤，并讓工人內(nèi)心形成沒有工作或者產(chǎn)量就沒有工資的深刻烙印，不僅可以增加工人的工作時間、提高生產(chǎn)率、降低工廠的生產(chǎn)成本和提高其產(chǎn)品的價格競爭力，而且可以減少工人因?yàn)楣べY浮動或偏低而產(chǎn)生的抱怨。但是，對工人來說，這種計(jì)酬辦法容易使工人簡單地把工作與掙錢掛鉤，降低了他們對工作的認(rèn)同和對企業(yè)的歸屬感，增加了流動的意愿，提高了員工流動率。這樣，工廠總是被高企的員工流失率和非熟練工人的問題折磨，工人則被低工資和工作不穩(wěn)定困擾。由于生產(chǎn)線工人均實(shí)行計(jì)件工資，沒有產(chǎn)量就沒有工資，所以，任何形式的休假就意味著沒有工資。雖然法律規(guī)定女工在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間享受特殊保護(hù)，雇主不能單方面解雇特殊保護(hù)期內(nèi)的女工，同時規(guī)定，女工生產(chǎn)期間有不少于三個月的帶薪產(chǎn)假，而且產(chǎn)假工資不能比平時工資少。但是，在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)的企業(yè)拒絕為懷孕女工提深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告供特殊保護(hù)，而且，為了胎兒的健康發(fā)育，也為了節(jié)省生產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)開支，女工一般會在懷孕之后選擇辭職，返回家鄉(xiāng)生育和哺乳嬰兒。本文分析的209家工廠的女工沒有產(chǎn)假工資，只有一家工廠為女工提供了產(chǎn)假，以及30%的產(chǎn)假工資。根據(jù)中國法律的規(guī)定，企業(yè)必須為受雇時間在一年以上的員工提供帶薪年假，依照員工的服務(wù)年限獲得從5天到14天不等的帶薪休假權(quán)利。然而，由于普遍實(shí)施的計(jì)件工資制度和勞動合同的短期化，所有被調(diào)查企業(yè)均沒有向外來工提供實(shí)際的帶薪休假福利。由于絕大多數(shù)外來工每年只有春節(jié)一次返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的機(jī)會，每年春節(jié)前后，工廠會放假10天—20天左右，加上平時的病假和偶爾的請假，很多工人每年實(shí)際上只有11個月能夠拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“長三角”的出口加工廠的工人平均年收入約為12601元人民幣，是全國城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（29229元）%，僅為這兩個地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（33312元）%。社會保障缺失原由雖然1995年1月1日開始實(shí)施的《勞動法》以及國家與地方的相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為包括外來工在內(nèi)的員工支付法定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，有的省份要求企業(yè)為未孕婦女（包括女性外來工）購買生育保險，但本文分析的210家工廠，除了上海的15家企業(yè)為90%外來工購買了低水平的外來工綜合保險外，“長三角”的江蘇工廠社會深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告%、%，“珠三角”工廠的社會保險覆蓋率為30%。然而，中國的社會保障制度是為城市居民設(shè)計(jì)的。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等四大主要法定險種，除了工傷保險能夠直接使投保人受益之外，其他三種保險的利益幾乎被地方政府“明火盜竊”。以接納外來工最多的廣東省養(yǎng)老保險為例，目前的社會保險制度有三大弊端：第一，外來工參加養(yǎng)老保險的比例非常低：截至2007年12月，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的8%。廣東省在1994年實(shí)行基本養(yǎng)老保險制度，即開始將外來工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，到2007年12月參加基本養(yǎng)老保險參保的外來工約800萬人，約為全省外來工的15%。第二，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移：由于受到現(xiàn)行政策和地方辦法的限制，直至2007年12月，廣東地區(qū)沒有外來工成功辦理養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移。第三，養(yǎng)老保險“退?！眴栴}突出：在2002年以前，廣東地區(qū)的外來工如果中斷繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險基金就全部“貢獻(xiàn)”給了地方政府。從2002年起，廣東開始辦理外來工退保業(yè)務(wù)。根據(jù)國家和廣東省規(guī)定，外來工在終止或解除勞動合同后，如本人申請，可將其養(yǎng)老保險個人賬戶存儲額中個人繳費(fèi)的部分一次性退給本人（簡稱“退?！保瑫r終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。2002年—2006年間，廣東共辦理外來工退保深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報(bào)告7845335人次，退保人數(shù)呈逐年上升的趨勢，%（該比率為退保農(nóng)民工與全部參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的比率）。%。據(jù)廣東省公布的2005年繳費(fèi)工資下限測算：深圳是1591元每人每月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%，以一名參保時間一年的外來工計(jì)算，如果他退保，其單位就向深圳政府養(yǎng)老保險基金繳納1527元。東莞是1261元每人每月，養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向東莞市養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%(私營企業(yè)12%)，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向廣州市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。2005年深圳轉(zhuǎn)退保人數(shù)總計(jì)達(dá)到65萬人，估計(jì)當(dāng)年為深圳政府養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了104315萬元，這一數(shù)據(jù)還在逐年增加。由此推算，2002年到2008年間，廣東從退保外來工那里“竊取”的養(yǎng)老保險金至少在300億元以上。失業(yè)保險則幾乎完全為地方政府做“貢獻(xiàn)”。2007年12月，廣東有450萬外來工參加失業(yè)保險，但只有少數(shù)廣東本地戶籍農(nóng)民工或沒有領(lǐng)到工資的失業(yè)外來工得到過失業(yè)生活救濟(jì)。由于有眾多外來工的“貢獻(xiàn)”，廣東成為中國極少數(shù)社會保險基金有結(jié)余的省份，2007年全省社會保險五項(xiàng)基金的結(jié)余高達(dá)1919億元。公共服務(wù)遺忘的角落