【文章內(nèi)容簡介】 與基層政權(quán)對話；另外，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的初步發(fā)育，農(nóng)民自組織和經(jīng)濟聯(lián)合體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)生了眾多的利益單元，階層和群體意識逐漸加強。最主要的表現(xiàn)就是上訪和群體上訪事件接連不斷。（3）對“三提五統(tǒng)”的管理使用，對村級社區(qū)收入的再分配等。由于村民對村干部“不放心”，農(nóng)民出于保護自身利益的需要，在這方面要求參與的愿望最強烈。（4）關(guān)心村組干部人選，有的希望自己能參加競選，一方面在鄉(xiāng)政村治中直接施加影響，另一方面也借此光耀門庭；大部分人希望選出能夠反映自己意志的領(lǐng)路人，如果這種愿望夾帶宗族、房頭觀念，就演化得更為激烈。（5）值得注意的是，當人們強烈的參與愿望和熱情受到壓抑或者渠道不暢時，就會以一種非正式的方式甚至非法的方式宣泄。比如，賄賂干部以期改變政治組織的決策、決定，利用“小字報”進行人身攻擊，采取暴力手段報復(fù)干部等。其中利用民謠“議論時政”就是當前我國農(nóng)村的一大景觀。當前時政民謠呈泛化趨勢，千奇百怪、數(shù)量可觀的時政民謠有某種夸大事實、挑撥和渙散作用。這些情況表明，現(xiàn)實農(nóng)村看似“政治冷漠”的外表下，蘊藏著強大的政治參與能量，農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合的任務(wù)之一，就是開辟農(nóng)民參與的載體和渠道，把他們的政治熱情引入正確的轉(zhuǎn)道。最后，農(nóng)村社會問題大量涌現(xiàn)，呼喚著農(nóng)村社區(qū)控制力度加強。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有真正形成和發(fā)揮作用，依附于村民委員會的集體經(jīng)濟組織（諸如“經(jīng)聯(lián)社”）有名無實，村集體經(jīng)濟嚴重滑坡，村級債務(wù)逐漸增加，在作者調(diào)查過的近十個?。▍^(qū)），村級平均債務(wù)接近100萬元，其中約30%左右屬于國家貸款，60%左右屬于高息吸收的村民的儲蓄。在部分?。▍^(qū)），鄉(xiāng)村學(xué)校債務(wù)也累積擴張。由此引發(fā)了農(nóng)村金融潛在的危機，也導(dǎo)致了農(nóng)民逆反心理──不承擔各項義務(wù)，免強納稅但抗拒“三提五統(tǒng)”的繳納，從而形成了村民欠村集體的巨額債務(wù)。農(nóng)村“三角債”的出現(xiàn)，嚴重損害了黨群、干群，甚至政府與農(nóng)民的關(guān)系，這是當前農(nóng)村最值得關(guān)注的問題。（2）農(nóng)村政治組織自身結(jié)構(gòu)不盡合理，在一些地方有些組織形同虛設(shè)，有些組織變成了少數(shù)人的活動（比如民兵連），有的組織有名無實，長期不活動（農(nóng)村團組織）。加上農(nóng)村行政組織管理功能滯后，手段缺乏。面對農(nóng)民負擔的顯性化，直接化，導(dǎo)致基層干部與農(nóng)戶的直接矛盾，誘發(fā)了許多問題，從而失去了群眾的信賴和支持。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政效益低，村級自治組織服務(wù)功能弱化，以及農(nóng)村社會互助的需求擴張，共同摧發(fā)了農(nóng)村非正式組織和農(nóng)民自組織的擴張。非正式組織的典型例子就是宗族勢力的抬頭。在宗族勢力強大的極少數(shù)地方，它排斥基層組織的權(quán)力，對抗基層行政，擾亂社會秩序，破壞法治，甚至茲生惡勢力。農(nóng)民的自發(fā)組織是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，它們的出現(xiàn)必然分享社會基層組織權(quán)力。（4）農(nóng)村價值規(guī)范一定程度的紊亂，特別是個人主義意識及自我利益的強化，導(dǎo)致了一些農(nóng)村社區(qū)的“權(quán)力真空”。在這些地方往往同時存在著黨的農(nóng)村政策“腸梗阻”現(xiàn)象，地方領(lǐng)導(dǎo)對政策曲解，按自己的意志隨意剪裁，廣播等宣傳工具的拆除，群眾大會形式的取消以及“政治學(xué)習(xí)日”的消失等，都是導(dǎo)致黨的農(nóng)村政策不能有效貫徹的重要原因。上述種種無不表明，加強農(nóng)村政治建設(shè)促進政治發(fā)展和文化整合已刻不容緩。三、加強農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合的理論研究和實踐探索 加強農(nóng)村政治建設(shè)，促進農(nóng)村政治文化發(fā)展是一個新的領(lǐng)域，它的實踐需要理論的指導(dǎo)。理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐。選擇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、社會高度分化、政治穩(wěn)定、農(nóng)民生活富足的一些典型社區(qū)作調(diào)查，動態(tài)地研究它們經(jīng)濟社會變遷和政治發(fā)展所走過的道路，從而進行理論的歸納、提煉，上升為規(guī)律。進行這樣的調(diào)查研究工作，對于指導(dǎo)中國農(nóng)村政治建設(shè)和政治文化發(fā)展有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。我國農(nóng)村政治文化發(fā)展的歷史經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，農(nóng)村政治文化發(fā)展的主要內(nèi)容和基本方面：（1）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村政治組織、機構(gòu)和體系不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化。經(jīng)濟發(fā)展、分工深化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷、社會管理職能不斷擴展，職能分化導(dǎo)致機構(gòu)的分化和重組。這是農(nóng)村政治發(fā)展在組織上的表現(xiàn)。（2）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村政治體系分工合理、層級分明、職權(quán)明確、指揮統(tǒng)一、行政有效。不論“公社體制”，還是“鄉(xiāng)政村治”體制，它的價值取向都是“有效行政”它們的區(qū)別只在于，不同的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不同的政治文化適應(yīng)不同的體制，只有“適應(yīng)”的體制，才有資格談有效行政。（3）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村社區(qū)成員（公民）民主權(quán)利的不斷實現(xiàn)。我國國體是人民民主專政，我們黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，這都決定了人民群眾是國家的主人?！肮珞w制”依靠的是階級斗爭，群眾政治運動以及代表大會制度、選舉制度等載體來體現(xiàn)人民的民主和對敵人的專政；鄉(xiāng)政村治體制繼承了代表大會、村民選舉制度，發(fā)展了村民自治制度，取消了階級斗爭和群眾政治運動，這是完全正確和必要的，但是它也反映出，新形勢下貫徹黨的群眾路線，必須找到有效的載體和途徑，以釋放農(nóng)村社會潛在的巨大的政治參與的熱情和能量。（4）農(nóng)村政治發(fā)展意味著黨在農(nóng)村的政策有效地貫徹執(zhí)行。中國農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨和領(lǐng)袖的熱愛，常常轉(zhuǎn)化為對黨的政策的無條件地執(zhí)行。這在毛澤東時代表現(xiàn)的淋離盡致?！懊飨瘬]手我前進”成為那個時代的真實寫照。產(chǎn)生這種現(xiàn)象雖然有深刻的歷史原因，但“公社體制”下的一套完整的灌輸黨中央聲音的渠道所起的重要作用是不能忽視的?，F(xiàn)實農(nóng)村政策運行卻失去了這樣的灌輸渠道。由此看來，建立黨的農(nóng)村政策的灌輸、傳送通道，保證農(nóng)村政策的有效運行也是農(nóng)村政治發(fā)展的重要內(nèi)容。（5）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村政治文化建設(shè)取得成效。方針、政策、法規(guī)、制度、公約、社區(qū)領(lǐng)袖、權(quán)威等等，是以農(nóng)民的尊從為前提才產(chǎn)生效益的，農(nóng)民尊從與否，取決于他們的政治態(tài)度、政治情感、政治信念、政治心理、政治習(xí)慣，以及政治價值判斷。一句話，人們的社會行為受制于一定的政治文化。因此，政治文化建設(shè)，是農(nóng)村政治發(fā)展的根基。在新的歷史條件下，處理好農(nóng)民的關(guān)系，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作而且是全黨工作的大事，關(guān)系到整個改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全局與國家的長治久安。而處理好政黨、政府、干部與農(nóng)民的關(guān)系，目前不僅需要經(jīng)濟利益的調(diào)整，更需要從政治上著手。正如列寧所指出的那樣“一個階級如果不從政治上正確處理問題，就不能維護它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它