【文章內(nèi)容簡介】 輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應急預案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。（2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實應急預案不到位。（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設混亂。（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關不嚴。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關不嚴，未對市政排水設施納入該項目規(guī)劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域，腐蝕加劇。（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援不力。（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應急處置人員違規(guī)違章操作等問題。（3）開發(fā)區(qū)應急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。五、事故防范措施建議（一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關部門要深刻吸取山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)建設、推進企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。（二）切實落實企業(yè)主體責任，深入開展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處問責。（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關部門要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規(guī)，認真履行油氣管道保護的相關職責。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關部門采取