【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)資源進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)活動(dòng)。第三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目包括林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目?jī)深悺Ａ謽I(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目包括長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化和重點(diǎn)沙化（地）治理等內(nèi)容。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目包括名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉的種苗、示范基地建設(shè)及產(chǎn)品產(chǎn)后處理等方面的建設(shè)內(nèi)容。第四條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家、區(qū)域林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照扶持骨干產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)的原則，集中投資，規(guī)模治理。第五條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，并且參照林業(yè)基本建設(shè)程序管理，實(shí)行中央、省、市（地）、縣分級(jí)管理的制度。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)（或者農(nóng)發(fā)辦）密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目管理工作。第二章 前期工作第六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃及有關(guān)國(guó)家和區(qū)域林業(yè)建設(shè)規(guī)劃所確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃相銜接。第七條 林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等具有防護(hù)功能兼有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林種為主，并且有明確的區(qū)域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果；單個(gè)項(xiàng)目連片治理面積不低于2000畝，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資規(guī)模不低于80萬(wàn)元。第八條 名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品具有較高的科技含量和廣闊的市場(chǎng)前景；經(jīng)濟(jì)效益顯著，示范帶動(dòng)作用明顯，有利于促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入；項(xiàng)目建設(shè)單位有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，具有獨(dú)立的法人資格；單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資規(guī)模不低于80萬(wàn)元。第九條 項(xiàng)目扶持的主要對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)所在的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)（圃）、集體林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)林及花卉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣組織和林業(yè)科研教學(xué)單位等。第十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目前期工作包括可行性研究和實(shí)施方案（作業(yè)設(shè)計(jì)）兩個(gè)階段。可行性研究階段是指項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)編制階段。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目需編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目需編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目所在地縣級(jí)（含）以上林業(yè)主管部門(mén)組織編制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告〉編寫(xiě)參考大綱》的相關(guān)要求，由具有乙級(jí)（含乙級(jí)）以上工程咨詢資質(zhì)的單位編制；項(xiàng)目建議書(shū)的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目建議書(shū)〉編寫(xiě)參考大綱》的相關(guān)要求，由項(xiàng)目實(shí)施單位或者委托具有相應(yīng)林業(yè)資質(zhì)的單位編制。實(shí)施方案（作業(yè)設(shè)計(jì)）依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者項(xiàng)目實(shí)施單位組織編制。第三章 報(bào)批程序第十一條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（設(shè)在發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦”）與相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位商定后，會(huì)同國(guó)家農(nóng)發(fā)辦于每年5月底前發(fā)布下一農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初選，并且會(huì)同省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行評(píng)審論證，于8月底前按照當(dāng)年計(jì)劃120％的比例形成備選項(xiàng)目。第十二條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制總指標(biāo)后，征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位意見(jiàn)，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，提出分省中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，并且將分省指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。第十三條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目分省中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，從備選項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，在分省中央財(cái)政投資控制指標(biāo)下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，與省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)聯(lián)合報(bào)送國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦，同時(shí)附送省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)出具的地方財(cái)政配套資金承諾文件。未按照要求聯(lián)合申報(bào)或者越級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。第十四條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。第十五條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會(huì)同相關(guān)司局、直屬單位，組織專家對(duì)各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審查，經(jīng)專家評(píng)審論證后形成農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃初步方案，會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位，并且經(jīng)國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)審定后上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。第十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)行自下而上編報(bào)。省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達(dá)的農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃初步方案和中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，會(huì)同省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)組織逐級(jí)編報(bào)、匯總項(xiàng)目實(shí)施方案。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)和農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃初步方案下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核、匯總，并且會(huì)同省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)報(bào)國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦并且抄送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定。第十七條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦組織對(duì)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審定，匯總編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)商相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位會(huì)簽后，與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并且抄送省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)據(jù)此批復(fù)實(shí)施方案，作為施工、安排投資計(jì)劃和檢查驗(yàn)收等依據(jù)。第十八條 項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)后，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)及時(shí)將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。第四章 項(xiàng)目管理第十九條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：組織開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)審批和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，以及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。各級(jí)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理部門(mén)總體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、下達(dá)和統(tǒng)計(jì)的組織管理。相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、建設(shè)范圍、造林樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林花卉品種選擇、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他技術(shù)環(huán)節(jié)等審核把關(guān)，并且提出審核意見(jiàn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。第二十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其單項(xiàng)工程投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格、相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。組織群眾施工的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。第二十一條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目鼓勵(lì)推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，由項(xiàng)目責(zé)任主體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定。監(jiān)理單位依據(jù)工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程和工程設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同等，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作。第二十二條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項(xiàng)目布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新編制項(xiàng)目實(shí)施方案,逐級(jí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質(zhì)量，不影響項(xiàng)目功能的一般性調(diào)整應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位作出變更設(shè)計(jì)、實(shí)施單位提出變更申請(qǐng),經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦備案。第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施中要因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效益。第二十四條 項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第二十五條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)于每年2月底前向國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)和農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位。第五章 資金管理第二十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目采取“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機(jī)制，實(shí)行“突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果導(dǎo)向”的原則，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按照項(xiàng)目管理資金。第二十七條 中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金配套比例根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政分級(jí)配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級(jí)總體上承擔(dān)地方財(cái)政配套資金的60%以上，縣級(jí)承擔(dān)40%以下；大連、上海、山東、福建4?。ㄊ校”炯?jí)總體上承擔(dān)地方財(cái)政配套資金的70%以上，地、縣級(jí)承擔(dān)30%以下；其他省（含自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)公司、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同），省本級(jí)總體上承擔(dān)地方財(cái)政配套資金的80%以上，地、縣級(jí)承擔(dān)20%以下。地、縣級(jí)財(cái)政配套資金具體分擔(dān)比例由各省自定。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔(dān)財(cái)政資金配套任務(wù)，由此減少的配套資金由省本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。第二十八條 鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位積極增加投入。林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)當(dāng)不低于項(xiàng)目投資總額的60%。第二十九條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并且將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，將根據(jù)情況調(diào)減下的中央財(cái)政資金規(guī)模。第三十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的中央財(cái)政資金全部為無(wú)償投入。第三十一條 資金使用范圍：（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目。包括營(yíng)造林及低效林改造所需的種子、苗木、運(yùn)輸、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、農(nóng)藥肥料購(gòu)置、苗圃建設(shè)；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設(shè)；可行性研究、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)編制，立項(xiàng)評(píng)估、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、人員培訓(xùn)、科技推廣、效益監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目。包括營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林花卉示范基地建設(shè)及低效林改造所需的種子、苗木、運(yùn)輸、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、苗圃建設(shè)；項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設(shè)施、田間道路建設(shè)；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種引進(jìn)補(bǔ)助等費(fèi)用。第三十二條 項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項(xiàng)目可行性研究以及項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)施方案的編制費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)和招標(biāo)費(fèi)、科技推廣費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)分別按照財(cái)政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財(cái)政配套資金中列支。第三十三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。第三十四條 項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，及時(shí)足額撥付，按照規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。第三十