【文章內容簡介】 持能人干成事業(yè)的社會氛圍。二要鼓勵和引導農村外出人員利用學到的一技之長和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉變。三要引導廣大農民樹立新的投資觀、發(fā)展觀和風險意識，變儲蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，提高產業(yè)層次，引導企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產業(yè)鏈、產業(yè)群、產業(yè)帶。五要堅持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。不斷加大財政轉移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級債務。除大力發(fā)展二、三產業(yè)和特色農業(yè)、增加村級收入外，還應加大財政轉移支付，特別是對人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對村級剛性支出，特別是干部報酬、辦公經(jīng)費要進行認真測算，確保財政轉移支付資金能解決村級運轉最基本的1育開展、農民文明習慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農村環(huán)境管理的長效機制，全面改善農村的生產、生活、生態(tài)環(huán)境。四、幾點建議：如何利用當前的有利形勢，促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收，基層同志提出了不少很好的意見和建議，給我們許多啟發(fā)。在農業(yè)結構調整方面，一是推進花木產業(yè)發(fā)展，不能僅局限于丁伙、大橋、仙女等鎮(zhèn)，特別是丁伙鎮(zhèn)，推進的空間已經(jīng)很小，要擴大到邵伯、真武、浦頭、吳橋、丁溝、宜陵等鎮(zhèn)。二是對發(fā)展花木產業(yè)的鎮(zhèn)村，要強化措施，硬性規(guī)定每個干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進。三是要加大經(jīng)紀人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育力度，提高組織程度。在推進全面小康村建設上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導作用，制定明確的專項扶持政策，并加強對各職能部門的考核。二是對有線電視、自來水的初裝費，要由主管部門制定統(tǒng)一指導價，對一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對垃圾清運、河道保潔、道路清掃的長效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當收取每人每年5元左右的保潔費，同時，要開展河道的確權工作。在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照揚州市的做法，從機關部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進第三篇：社會主義新農村建設調研報告,社會主義新農村建設調研報告會主義新農村建設面臨的難題及對策研究摘要：農業(yè)、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。2006年4月，國家發(fā)改委下達了關于開展農村經(jīng)濟重大問題調研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。調查結果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實現(xiàn)社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章：一、生產發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建關于農村合作經(jīng)濟組織研究；二、生活富裕 用產業(yè)化的布局 實現(xiàn)社會重建關于增加農民收入研究；三、鄉(xiāng)風文明 用市場化的思維 實現(xiàn)制度重建關于農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實現(xiàn)生態(tài)重建關于農村環(huán)境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現(xiàn)文化重建關于農村基層組織建設研究關鍵詞：農村經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展，和諧發(fā)展近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。難題之一: 鄉(xiāng)村債務問題據(jù)調查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。一、鄉(xiāng)村債務結構分析~~，，其債務結構如下:按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、(、)%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、(。村級)，%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、(、)，%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、(、)，%。E、因村級財務管理混亂，(、)，%。F、農戶欠交稅費，(、)，%。H、(、)，%。按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、(、)，%。B、(、)，%。C、(、)，%。D、(、)，%。E、(、)，%。F、(、)，%。H、(、)，%。二、鄉(xiāng)村債務成因分析財源有限。隨著家庭聯(lián)產承包責任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農村稅費改革、免征農業(yè)稅等農村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經(jīng)濟收入的支配權，“五統(tǒng)三提”、農業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空。由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有。1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發(fā)事件而導致的不可預算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。，財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產流失嚴重。人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收。農民增收緩慢，農業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費)或高息借貸墊交。成立于1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，農村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息。各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務陡增。為推動農業(yè)產業(yè)結構調整，政府運用行政手段組織農民發(fā)展新的生產經(jīng)營項目，并和農民簽訂保產保利合同，項目失敗后，政府不得不替農民交納巨額學費。預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉(xiāng)級財務賬性違規(guī)違紀支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉(xiāng)村債務雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！保С龅碾S意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。三、鄉(xiāng)村債務影響分析巨額的鄉(xiāng)村債務對基層組織運轉、農村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止。為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取2030%的收益。由于經(jīng)費緊張，驅使政府機關和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè)。為確保正常運轉，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉(xiāng)村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力。湘潭縣的干部工資只有~~市的1/長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業(yè)公益設施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業(yè)技術推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習以為常，直接影響農業(yè)科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農民增收致富。3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。難題之二: 農民增收問題近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產業(yè)化帶動難。近幾年農業(yè)產業(yè)化有了一定發(fā)展，但農業(yè)競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿?。這種混亂局面使得農民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重