3關(guān)于我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研匯報(bào)(編輯修改稿)
2024-08-26 15:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)村社會(huì)治安仍然存在不穩(wěn)定因素。二 是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于地理位置差異等因素，目前我市 XX 縣區(qū)沙坪鎮(zhèn)轄下的村委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，西部山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱；靠近 XX 縣區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè) 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)農(nóng)村則發(fā)展緩慢。村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)純收入最多的村（沙坪鎮(zhèn)中東西村）與最少的村（雙合鎮(zhèn)泗合村）之間相差 倍。三是基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。目前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的預(yù)算編制隨意性較大，沒(méi)有真正嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求編制預(yù)算。個(gè)別鎮(zhèn)仍然有挪用中央、省、市的專項(xiàng)資金用于其他用途。村級(jí)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格，入帳不及時(shí)，財(cái)務(wù)帳目不清晰。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不經(jīng)常、不全面 。少數(shù)村的民主管理制度執(zhí)行不到位，農(nóng)村民主管理制度如黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)等未能真正參與到村級(jí)決策、議事、監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。另外，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高。四是農(nóng)民增收還存在著較多困難。普遍來(lái)說(shuō)，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少；相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)波幅影響較大，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)相當(dāng)艱巨，農(nóng)民致富的路子不寬、點(diǎn)子不多，增收緩慢。繼續(xù)靠政府出臺(tái)新的財(cái)政政策性補(bǔ)貼措施來(lái)拉動(dòng)農(nóng)民增收的空間越來(lái)越窄 小，財(cái)政也難以在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金直接補(bǔ)貼農(nóng)牧民增加其收入。從財(cái)政部門(mén)的角度來(lái)講，近年來(lái)，我市財(cái)政雖然為解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作了大量工作，但也存在一些矛盾和困難：一是受財(cái)力限制，投入總量不夠。我市地方財(cái)政收入規(guī)模小，支出壓力大，安排支農(nóng)資金與解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的實(shí)際需要相比，顯得十分不足。我市 “ 三農(nóng) ” 投入很 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 大程度依靠中央和省級(jí)財(cái)政支撐的格局依然未變，多渠道的 “ 三農(nóng) ” 投入機(jī)制也未能形成。二是受機(jī)制限制，資金使用分散。當(dāng)前，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個(gè)部門(mén)管理，這種分散管理的格局難以形成資金合力、集中財(cái)力辦大事。 一些部門(mén)安排資金習(xí)慣于“ 基數(shù)法 ” ，資金分配的平均主義思想比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的觀念沒(méi)有真正樹(shù)立， “ 撒胡椒面 ” 的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。三是受體制限制，資金使用效益不高。鎮(zhèn)級(jí)政府辦機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)事業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有從根本上改變。由于 “ 一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)權(quán) ” 的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，市財(cái)政只能對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，市級(jí)財(cái)政沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力和有力的手段監(jiān)管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，財(cái)政支農(nóng)資金使用的跟蹤問(wèn)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，重安排、輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在。 四、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策、建議。 （一） 創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，要將財(cái)政資
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