【文章內(nèi)容簡介】 告作品大多是武裝斗爭的題材。解放戰(zhàn)爭期間擔(dān)任《新張家口報(bào)》社長，身體有殘疾，一目失明。曾用筆名沈重和藍(lán)戈。第24課最后一分鐘 李小雨1951年10月26日生。河北省豐潤縣人。從小隨父母在部隊(duì)生活。在家庭的影響下，四歲便接觸詩歌。在北京讀中小學(xué)。1969年到河北農(nóng)村插隊(duì)落戶，兩年后參軍，在鐵道兵基層單位當(dāng)衛(wèi)生員，發(fā)表第一組詩歌《采藥行》。1976年起到《詩刊》編輯部工作，歷任編輯、編輯部主任、副主編，1983年加入中國作家協(xié)會。先后在《詩刊》、《人民文學(xué)》、《人民日報(bào)》、《上海文學(xué)》等各地報(bào)刊發(fā)表詩作。曾在中國作家協(xié)會文學(xué)講習(xí)所學(xué)習(xí)。第28課毛主席在花山1951年10月26日生。河北省豐潤縣人。從小隨父母在部隊(duì)生活。在家庭的影響下，四歲便接觸詩歌。在北京讀中小學(xué)。1969年到河北農(nóng)村插隊(duì)落戶，兩年后參軍，在鐵道兵基層單位當(dāng)衛(wèi)生員，發(fā)表第一組詩歌《采藥行》。1976年起到《詩刊》編輯部工作，歷任編輯、編輯部主任、副主編，1983年加入中國作家協(xié)會。先后在《詩刊》、《人民文學(xué)》、《人民日報(bào)》、《上海文學(xué)》等各地報(bào)刊發(fā)表詩作。曾在中國作家協(xié)會文學(xué)講習(xí)所學(xué)習(xí)。第二篇：作者簡介作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償存在的問題及對策王文娟 王浩先（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100081）摘要：房屋拆遷最核心的問題是補(bǔ)償。目前我國的房屋拆遷補(bǔ)償立法凌亂而不成體系，實(shí)踐中也存在嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象。本文論述了我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償中存在的問題，即城郊集體土地征用補(bǔ)償制度、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)評估市場、公共利益目的表述等。并針對問題給出相應(yīng)的解 決方案。關(guān)鍵詞：拆遷補(bǔ)償；問題；對策引言城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償，是指在城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)過程中，由于拆除房屋而給予房屋所有權(quán)人 的補(bǔ)償。由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國特有的制度，因此，上述關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)亩x也 只是根據(jù)我國現(xiàn)有法律中的有關(guān)規(guī)定得出的。而世界上大多數(shù)國家都沒有專門的城鎮(zhèn)房屋拆 遷制度，一般是采用土地征收制度。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)在各大城鎮(zhèn)積極地展開，而上述目標(biāo) 大都通過我國特有的城鎮(zhèn)房屋拆遷制度進(jìn)行，但由于城鎮(zhèn)房屋拆遷涉及到諸多重大利益:被 拆遷人賴以生活的房屋且往往是其最大宗財(cái)產(chǎn)。城鎮(zhèn)發(fā)展的急迫需要。某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”。開發(fā)商的利潤最大化追求等，因此拆遷糾紛日益增多，且釀成了多起嚴(yán)重事件，引起了強(qiáng)烈的社會反響[1]。2003年9月15日，安徽某農(nóng)民因多次協(xié)商未果的房 屋拆遷糾紛實(shí)施了過激行為；另外南京的某拆遷戶因被當(dāng)?shù)夭疬w辦公室強(qiáng)行拆毀家園也走了 極端。2004年江蘇常州的鐵本事件導(dǎo)致違法占用的6000多畝土地已無法復(fù)墾和部分非法占地 合法化，導(dǎo)致近萬農(nóng)戶失地少地，農(nóng)戶得不到合理的補(bǔ)償，即使補(bǔ)償了也是一張“法律白條”，很多農(nóng)戶的生存受到嚴(yán)重威脅，情況不容樂觀。2004年湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號，盡管相關(guān)責(zé)任人受到了處分，但是一大批被強(qiáng)制拆遷的戶主能夠恢復(fù)以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強(qiáng)拆事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟的萬人拆遷訴訟事件。在北京酒仙橋拆遷工程中，由于雙方?jīng)]有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，拆遷工 程一拖再拖，即使拿出了拆遷公投的方法也無濟(jì)于事。這些還僅僅是全國成千上萬拆遷糾紛 中的冰山一角。毋庸置疑，房屋拆遷糾紛己成為值得高度關(guān)注、待妥善解決的重大問題。我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償中存在的問題 城郊集體土地征用補(bǔ)償制度不合理缺乏充分的制度保障。我國《憲法》授予政府征用權(quán),但對補(bǔ)償未做任何規(guī)定,從根本上 導(dǎo)致公民現(xiàn)有土地權(quán)利保障不足；難以正確體現(xiàn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作 水平的差異,無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和 今后的需要,現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善,導(dǎo)致農(nóng)民對征地的 不滿[1]。 補(bǔ)償程序不透明 作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理由于房屋拆遷補(bǔ)償確定的程序不透明,容易滋生腐敗現(xiàn)象。盡管在房屋拆遷補(bǔ)償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關(guān)系,但是由于拆遷人經(jīng)常與政府有千絲萬縷的聯(lián)系, 且處于強(qiáng)勢地位,因而被拆遷人實(shí)際上處于一個(gè)不平等地位。拆遷人很少與被拆遷人協(xié)商解 決補(bǔ)償問題,常常是發(fā)一個(gè)公告就完事。被拆遷人只是被動地接受,這也造成一些人為了多得 到補(bǔ)償,千方百計(jì)托人情、拉關(guān)系,從而使得拆遷人之間也處于一個(gè)不平等地位。補(bǔ)償程序的 不透明,也是拆遷經(jīng)常受阻的一個(gè)重要原因。 補(bǔ)償范圍不合理根據(jù)2001年的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》第24 條規(guī)定:“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?[3] 實(shí)踐中,舊房的評估價(jià)值通常不包含土地出讓金、裝修設(shè)施及材料 的價(jià)值、搬遷的合理損失費(fèi)和原居民應(yīng)可獲得的適當(dāng)救濟(jì)補(bǔ)償以及其他一些隱形損失等。但 開發(fā)商興建的商品房的銷售價(jià)格,除土建成本外,通常包含了土地出讓金、市政建設(shè)配套費(fèi)、支付給原居民的補(bǔ)償費(fèi)、裝修成本、經(jīng)營成本及開發(fā)商期望得到的利潤。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補(bǔ)償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價(jià)款。 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是國務(wù)院《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及一些地方性法 規(guī)，由于相關(guān)法律的缺位和法規(guī)的不合理，與被拆遷人切身利益密切相關(guān)的補(bǔ)償和安置問題 長期以來得不到有效解決，這是糾紛產(chǎn)生的根源。通過對該行政法規(guī)和一些地方法規(guī)的審視，我們可以對目前的拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域的問題進(jìn)行剖析。首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定太籠統(tǒng)，不利于實(shí) 際操作和被拆遷人利益的保護(hù)?！稐l例》第23條規(guī)定:拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條例規(guī)定的特殊情況外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞健５?4 條規(guī)定:貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場 評估價(jià)格確定。具體方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第26條規(guī)定:實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的，拆遷任何被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第24條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。從《條例》的規(guī)定看似乎全面考慮了被拆遷人的利 益，體現(xiàn)了等價(jià)交換的原則，但實(shí)際上由于《條例》的規(guī)定過于抽象，彈性太大，在實(shí)踐中 并不具有可操作性。 房地產(chǎn)評估市場不規(guī)范目前在實(shí)踐中,存在大量不規(guī)范的非市場化拆遷評估行為,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:估價(jià)方法問題；估價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,正常價(jià)格活動受到干擾。有的城鎮(zhèn)政府為了降低補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn),直接干預(yù)評估價(jià)格；拆遷評估混亂無序。第一，不具備拆遷評估資格的機(jī)構(gòu)做評估。第二，評估機(jī)構(gòu)為了承攬?jiān)u估業(yè)務(wù),違規(guī)出具虛假評估報(bào)告。第三，部分城鎮(zhèn)評估存在不正 當(dāng)競爭現(xiàn)象。 公共利益目的表述模糊由于“公共利益”是一個(gè)不確定的概念,沒有一個(gè)絕對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因而一些地方政府借 “公共利益目的”之名,將公民的房屋、土地征收,然后將土地批給開發(fā)商,謀取自己的不正 當(dāng)利益,導(dǎo)致實(shí)踐中損害權(quán)利人合法權(quán)益的事情屢屢發(fā)生，并且伴隨著腐敗的滋生，在社會 上引起極其惡劣的影響。在該制度設(shè)計(jì)之初,確實(shí)是由于國家需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)[4]。隨著投資主體的多元化,很多城鎮(zhèn)建設(shè),特別是居民住宅建設(shè)是由房地產(chǎn)開發(fā)商來完成的,這就造成開發(fā)商必然為了追求個(gè)人利益的最大化, 按照公共利益的房屋拆遷對房屋所有人給予補(bǔ)償,這實(shí)際上是開發(fā)商借國家的權(quán)力對他人房 屋所有權(quán)進(jìn)行剝奪和損害,當(dāng)然這也是我國長期以來“重建設(shè)、輕補(bǔ)償”思想所造成的。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理 改進(jìn)我國拆遷補(bǔ)償工作的對策 以物權(quán)法理論為基礎(chǔ)完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法新《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定:“為了加強(qiáng)對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷 當(dāng)事人的合法權(quán)益,保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,制定本條例?！?由于是從管理角度立法,而不是房地產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)的角度立法,城鎮(zhèn)房屋拆遷立法中存在著過多行政干預(yù)和過多國家利 益的保護(hù)傾向,造成行政權(quán)力與民事權(quán)利不分造成這一問題的主要原因是立法指導(dǎo)思想上的 原因和實(shí)際操作的原因。這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮(zhèn)房屋拆遷法律、法規(guī)對加強(qiáng)房屋拆遷管理和推進(jìn)城鎮(zhèn) 建設(shè)起到了非常重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義法制的不斷完善, 城鎮(zhèn)房屋拆遷法的功能將逐漸地轉(zhuǎn)換為保護(hù)房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,調(diào)整平等主體之間 的法律關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)房屋拆遷法的立法的指導(dǎo)思想、思路、理論基礎(chǔ)等的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，任何主體必須在法律的約束下行使自己的權(quán)利和履行自己的義 務(wù)。同樣在拆遷中， 臺《拆遷法》，來規(guī)范拆遷行為，而制定這部法律至少應(yīng)該包括下面內(nèi)容:第一，明確房屋拆遷目的，區(qū)分公益項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目規(guī)定不同的管理方法； 第二，.明確規(guī)定房屋拆遷必須給與公正的補(bǔ)償，而且還要詳細(xì)規(guī)定賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。這一 點(diǎn)可以參照其他國家的賠償標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合我國的實(shí)際情況，做出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；第三，規(guī) 定管理房屋拆遷的政府機(jī)構(gòu)和行政級別，并對那些企圖超越其行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰；第 四，明確房屋拆遷的程序規(guī)則。以法律形式規(guī)定的程序，才有可能對政府權(quán)力有較大的約束。并盡可能詳細(xì)地規(guī)定房屋拆遷程序的實(shí)施細(xì)則，在某些因市場變化而具有不確定性的細(xì)則方 面，一定要建立制度化的監(jiān)督機(jī)制5]。 公開拆遷政策和行政程序?yàn)榱舜_保政府不濫用房屋拆遷權(quán)，法律必須明確規(guī)定相應(yīng)的行政程序。在制定行政程序 時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。公平實(shí)質(zhì)上是指在程序上平等對待所有當(dāng)事人，保證他們能夠獲得相同的信息以及機(jī)會均等。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，重大的行政行為或 者與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，應(yīng)當(dāng)通過一定的行政程序讓公民了解。公開原則是 政府活動公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。第二，在保證相對人基本權(quán) 利和公平行政的前提下，應(yīng)當(dāng)保證行政活動的效率，這就是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率原則，行政程序的 各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制。對城鎮(zhèn)房屋拆遷行政程序的規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括以下程序(在確立 土地征收制度的國家，是在土地征收程序中進(jìn)行規(guī)定的):①申請。盡管土地征收是為了公共利益，但國家不可能直接從事土地征收工作，一般是 由需要使用土地的人向政府提出申請，他要證明所從事的建設(shè)是符合法律規(guī)定和城鎮(zhèn)規(guī)劃要 求的，并應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的征收計(jì)劃書、征收土地圖及土地使用計(jì)劃。需要申請人提供哪些材 料，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，這就是要求申請事項(xiàng)公開。②政府審核、批準(zhǔn)。政府在收到申請書后，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，最后是以頒發(fā)房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進(jìn)行房屋拆遷。政府在審查時(shí)，必須平等地對待各申請人，并 且必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給子答復(fù)，對不符合條件的申請人，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時(shí)，審查中關(guān) 鍵的問題是所需要建設(shè)的項(xiàng)目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權(quán)的基礎(chǔ)。在這 個(gè)過程中政府除審查該項(xiàng)目是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，舉行聽證會，如果在權(quán)衡利弊后，有更好的建設(shè)方案，則不能行使房屋拆遷權(quán)。在房屋拆遷行政許可的發(fā) 放過程中，必須強(qiáng)調(diào)公民的參與作用。政府決策者需要知曉公眾的要求、期望以及制定的決 策在實(shí)際中的執(zhí)行情況。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理③公告。政府在發(fā)放許可證后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。公告的目的在于向權(quán)利人明示政府批 準(zhǔn)此房屋拆遷項(xiàng)目，明確具體房屋拆遷范圍和房屋拆遷期限，有關(guān)權(quán)利人據(jù)此領(lǐng)取房屋拆遷 補(bǔ)償資金。④補(bǔ)償資金的發(fā)放。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補(bǔ)償資金。⑤搬遷。權(quán)利人在領(lǐng)取補(bǔ)償資金后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷，以便政府盡快進(jìn)行 房屋拆除工作。 拆遷的補(bǔ)償范圍應(yīng)予以完善根據(jù)《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,補(bǔ)償范圍為房屋所有權(quán)、附屬物所有權(quán)和收益權(quán),應(yīng)予補(bǔ)償?shù)氖找嬷饕腥N:租金、生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益和拆遷產(chǎn)生的費(fèi)用。而具體規(guī)定由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這就導(dǎo)致在許多地區(qū)補(bǔ)償價(jià)格只包括規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)格中 的一部分。例如北京對非住宅房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格只包括兩部分內(nèi)容,即房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和地 上物補(bǔ)償價(jià),未有生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益。另外,對房屋的租金收入也未列入補(bǔ)償范圍。因此應(yīng)擴(kuò) 大拆遷補(bǔ)償范圍[6]。針對各個(gè)地區(qū)規(guī)定的補(bǔ)償范圍普遍偏小的現(xiàn)象，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決：首先，對于不同省、自治區(qū)、直轄市的不同規(guī)定應(yīng)給與嚴(yán)格的監(jiān)管，對于不合理的或者是不符合《城 鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的補(bǔ)償范圍的，應(yīng)提出整改意見，責(zé)令其從新修改；其次，鼓勵(lì) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定各自法規(guī)時(shí)，在合法合理的情況下盡量擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆?圍，以保證被拆遷人的合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。 科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被拆遷人利益中國的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國際上是比較低的，并且近幾年由于拆遷上訪的無非是因?yàn)檠a(bǔ)償 數(shù)額太低。國外在這一方面，都采取政府從商業(yè)利益的項(xiàng)目中淡出，由開發(fā)商直接和所有權(quán) 人進(jìn)行談判，達(dá)成協(xié)議才能夠拆遷，因此就不存在補(bǔ)償數(shù)額過低的問題。但是在界定補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點(diǎn)我們應(yīng)該充分借鑒，科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國拆遷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該規(guī)定:，除了所有權(quán)者外，還應(yīng)包括與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的其他受益人，例如 財(cái)產(chǎn)的承租人。，除了財(cái)產(chǎn)本身的現(xiàn)實(shí)價(jià)值外，還包括財(cái)產(chǎn)由于長期經(jīng) 營或其他原因而存在的無形資產(chǎn)，并且考慮將來存在的增值可能。，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)金應(yīng)以完全的市場評估價(jià)為基本的依據(jù)，而不 存在按照由政府制定的評估規(guī)則