【文章內(nèi)容簡介】 崗位，考核不得確定為合格及以上等次。事業(yè)單位工作人員受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用，按照事業(yè)單位收入分配有關(guān)規(guī)定確定其工資待遇；在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位，考核不得確定為基本合格及以上等次。行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員在受處分期間的任命、考核、工資待遇按照干部人事管理權(quán)限，參照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系。解讀：本條表述的是：不同處分在處分期間對當(dāng)事者帶來的直接不利后果?！霸谧鞒鎏幏譀Q定的當(dāng)年，考核不能確定為優(yōu)秀等次”，請問：如果當(dāng)年的考核已經(jīng)結(jié)束了（考核的具體時間因不同的單位而有所不同，并非都在年底），怎么辦呀？特別是在處分期間出現(xiàn)跨（6個月可以跨兩年；24個月可以跨三年）的情況下，到底是影響幾年的考核結(jié)果呀？如果是遵循評聘分離原則的話，那么受到警告處分的（請結(jié)合下一條的內(nèi)容來看），在受處分期間，是否可以評到高于現(xiàn)評崗位等級的崗位呢？“降低一個以上崗位等級”，到底可以是幾級？開除，作為最為嚴(yán)厲的處分種類，其結(jié)果絕對不是簡單地“終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系”就完事兒了。眾所周知，辭職、辭退均可實(shí)現(xiàn)“終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系”的結(jié)果，但卻不是處分。開除，是弦外有音。本規(guī)定作為專門規(guī)范處分的規(guī)則，必須明示開除給當(dāng)事者帶來的必然的體制內(nèi)的各種不利后果。丟了這個飯碗尚不要緊，怕只怕還有太多的飯碗因此也端不成了。第八條 事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得參加本專業(yè)（技術(shù)、技能）領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者工勤技能人員技術(shù)等級考試（評審）。應(yīng)當(dāng)取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者職業(yè)資格的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。解讀：言外之意：可以參加本專業(yè)（技術(shù)、技能）領(lǐng)域以外的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者工勤技能人員技術(shù)等級考試（評審）。請問：取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者職業(yè)資格，是不是一種紀(jì)律處分？如果是，應(yīng)明示；如果否，應(yīng)刪去。第九條 事業(yè)單位工作人員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予開除以外多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，但處分期應(yīng)當(dāng)按照一個處分期以上、兩個處分期之和以下確定。事業(yè)單位工作人員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，但是最長不得超過48個月。解讀：看來，一百個警告也比不上一個記過。執(zhí)行多個相同種類的處分，為什么一定要在“兩個處分期之和以下確定”呢？那么，兩個處分和多于兩個處分又有何區(qū)別呢？新舊處分的種類不同，期限也可以簡單相加嗎？即使期限可以相加，但是處分期內(nèi)的不同懲罰措施也必然要分段計(jì)算、分段生效。更大的荒謬在于：新舊處分之后處分期的計(jì)算。試舉一例：某人被處以警告（期限6個月），已經(jīng)執(zhí)行5個月；之后又被處以記過（期限12個月）。請問：如何確定其處分期？按照本條的明文規(guī)定來計(jì)算：1個月（原處分期尚未執(zhí)行的期限）+12個月（新處分期限）=13 個月。已經(jīng)執(zhí)行5個月，尚余8個月；某人被處以警告（期限6個月），已經(jīng)執(zhí)行1個月；之后又被處以記過（期限12個月）。請問：如何確定其處分期？按照本條的明文規(guī)定來計(jì)算：5個月（原處分期尚未執(zhí)行的期限）+12個月（新處分期限）=17 個月。已經(jīng)執(zhí)行1個月，尚余16個月。兩相對比，僅僅因?yàn)榈诙翁幏值臅r間不同，所受到處分的期限就該不同嗎？此處的“其處分期”的表述存在嚴(yán)重的謬誤。正確的表述為：剩余的處分期。也就是說：如果一個人受到先后兩次相同或不同的處分，對他應(yīng)該執(zhí)行完整的不打折扣的兩次處分期限合并的處分期。兩次處分，各自獨(dú)立，處分期限互不包含、互不吸收。這種情況不能適用本條第一款“數(shù)罪并罰”的有關(guān)“優(yōu)惠”政策。還有問題，如果某人在受處分期間又受到接二連三的相同或不同種類的處分，難道還要受到“最長不得超過48個月”之規(guī)定的限制嗎？除非作如下明確規(guī)定：合并處分（同種或異種）期限前后連續(xù)（不間斷）累計(jì)超過（不含本數(shù)）48個月的，直接執(zhí)行開除處分。第十條 事業(yè)單位工作人員兩人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。解讀：“需要給予處分的”，應(yīng)改為：兩人以上需要給予處分的。否則的話，如果只有一人需要給予處分（違紀(jì)者并不必然受到處分，參見本規(guī)定第十三條第二款之規(guī)定），“分別給予相應(yīng)的處分”就無從談起了。第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（一）在兩人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（四）包庇同案人員的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。解讀：上一條既然已經(jīng)明確規(guī)定“兩人以上共同違法違紀(jì)，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分”，又何來“起主要作用的” 從重處分呢？豈不前后矛盾？第二至四項(xiàng)，都是有了新的不當(dāng)行為，只是不再單獨(dú)處分，而是和原被處分行為合并處分，所以稱為“從重處分”。規(guī)章，能否設(shè)定處分，這原本就是一個問題。不能由規(guī)章自話自說，必須要由法律來明確。第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動交代違法違紀(jì)行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。解讀：怎么遺漏了自首呢？如何發(fā)落呢？在平時，一般人是不會輕易去檢舉揭發(fā)別人的，原因很簡單：檢舉揭發(fā)得不到好處，反倒可能受到打擊報復(fù)。而在自己犯事兒之后，檢舉揭發(fā)可就成了救命稻草，至少可以使自己被從輕發(fā)落。第十三條 事業(yè)單位工作人員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分。事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。解讀：結(jié)合上一條和本條的內(nèi)容來看，是否可以推論：如果事業(yè)單位工作人員違紀(jì)之后，同時符合上一條所列三種情形，就可以立功受獎了？第十四條 事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。解讀：在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)（第十六條至第二十一條），規(guī)定了全部四種處分種類（即警告、記過、降低崗位等級或者撤職和開除），請問：在四種處分中，哪一種處分算是從輕？哪一種處分算是從重？以哪一種處分為基點(diǎn)來確定從重或從輕？上一條第一款中所謂的“免予處分”，也僅限于對警告處分的減輕處分。實(shí)際上，就只有減輕處分，而根本就不存在免予處分。“應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分”的規(guī)定，結(jié)合本條內(nèi)容來看，立法者如此表述，恐怕不符合漢語的一般表達(dá)吧？應(yīng)改為：應(yīng)當(dāng)減輕處分。第十五條 事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。解讀：請問：誰來追究？如何追究？根據(jù)什么來追究？本規(guī)定的名稱是《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，怎么突然之間就冒出來了“事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為”，實(shí)在是唐突呀！太意外了，一點(diǎn)兒心理準(zhǔn)備也沒有呀！第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分第十六條 有下列行為之一的，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）散布損害國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在損害國家利益的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織的；（三）接受境外資助從事?lián)p害國家利益或者危害國家安全活動的；（四）接受損害國家榮譽(yù)和利益的境外邀請、獎勵，經(jīng)批評教育拒不改正的；（五）違反國家民族宗教法規(guī)和政策，造成不良后果的；（六）非法出境、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的；（七）攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物進(jìn)入國（境）內(nèi)的；（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。有前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為，但屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。解讀：如何判斷“損害國家聲譽(yù)”？在中國的基本法律中必須明確：能否批評執(zhí)政黨和其他政黨？能否批評議會（即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會）？能否批評政府？能否批評法院？能否批評任何一個國家機(jī)關(guān)及其工作人員？國家無罪，如果有人想要損害的話，也一定是想要損害披著公仆外衣的禍國殃民的獨(dú)夫民賊的聲譽(yù)！沒有誰會去罵自己的祖國，如果誰罵了，那一定是在罵凌駕于祖國之上的褻瀆國家權(quán)力的亂臣賊子。如何判斷“損害國家利益”？必須明確：反對政府是否等于損害國家利益？如果政府是維護(hù)國家利益的，答案是：YES；如果政府是背叛國家利益的，答案就是：NO。政府在審判當(dāng)事人之前，首先要接受國民的審判！何謂非法組織？必須界定清楚。接受境內(nèi)資助從事?lián)p害國家利益或者危害國家安全活動的呢？接受境內(nèi)邀請或獎勵損害國家榮譽(yù)和利益的呢？經(jīng)批準(zhǔn)，是獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的必要條件嗎？難道獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍，不是中國公民的一項(xiàng)權(quán)利和自由嗎？對于已經(jīng)獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的，是否還具有事業(yè)單位工作人員的身份，是要先界定清楚的。攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物離開國（境）內(nèi)的呢？何謂政治紀(jì)律？從第八項(xiàng)內(nèi)容來看，不難推論：前七項(xiàng)內(nèi)容都屬于政治紀(jì)律。我就納悶兒了：攜帶“毛片兒”（國外稱之為：成人電影；中國官方稱之為：淫穢電影）入境，居然違反的是政治紀(jì)律？看來，賣淫和嫖娼者，犯的可是政治錯誤呀！第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對公共突發(fā)事件中，不服從指揮、調(diào)遣或者消極對抗的；（二）破壞正常工作秩序，給國家或者公共利益造成損失的；（三）違章指揮、違規(guī)操作，致使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的；（四）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的；（五）在項(xiàng)目評估評審、產(chǎn)品認(rèn)證、設(shè)備檢測檢驗(yàn)等工作中徇私舞弊，或者違反規(guī)定造成不良影響的；（六）泄露國家秘密的；（七）泄露因工作掌握的內(nèi)幕信息，造成不良后果的；（八）采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的；（九）其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為。有前款第（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：請問：事業(yè)單位工作人員在什么情況下可能執(zhí)行國家重要任務(wù)？注意：事業(yè)單位工作人員不是國家機(jī)關(guān)工作人員，國家怎么可能弱智到把重要任務(wù)交給其來完成的地步呢？這不是開國家玩笑嘛？當(dāng)然，國家有可能把重要任務(wù)交給某個事業(yè)單位來完成。如下情況是可能且合理的：事業(yè)單位工作人員執(zhí)行本單位的重要任務(wù)?！安环闹笓]、調(diào)遣”，請問：是誰在指揮和調(diào)遣？是國家，還是事業(yè)單位？作為本規(guī)定之紀(jì)律處分，處分的主體是明確且唯一的：事業(yè)單位；被處分的主體也是明確且唯一的：事業(yè)單位工作人員。其他主體，請不要來搗亂?？磥?，給本單位利益造成損失的無所謂！致使本單位財(cái)產(chǎn)遭受損失的沒關(guān)系！面對“重大事故、災(zāi)害、事件”，在此生死存亡之際，請每一個人捫心自問：我們有什么資格去苛求任何人去做任何事呢？擅離職守的前提是：行為人本身的生命健康自由是沒有受到威脅的。對于一個普通工作崗位（軍警等特殊崗位除外）的工作人員，我們沒有理由要求其必須要不惜犧牲生命去履行職責(zé)、完成工作。徇私舞弊，具有最大的隱蔽性。往往是：天知地知，當(dāng)事者知。如果不是狗咬狗（當(dāng)事一方揭發(fā)檢舉另一方），很難被發(fā)現(xiàn)。何謂“內(nèi)幕信息”？給誰“造成不良后果”？為什么不直接使用：商業(yè)秘密和個人隱私？采取不正當(dāng)手段為本人謀取崗位，顯然已經(jīng)超出了行為人的工作范圍（跑官要官，當(dāng)屬行賄，與工作無關(guān)）。道理很簡單：自己肯定不能給自己安排工作?！斑`反工作紀(jì)律”，是否都表現(xiàn)為“失職瀆職”的行為？如果不是的話，請不要將兩者連接表述。本條第八項(xiàng)“組織人事紀(jì)律”與第九項(xiàng)“工作紀(jì)律”，是何關(guān)系？第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；（二）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；（三）在公務(wù)活動或者工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證的；（四）利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益的；（五）用公款旅游或者變相用公款旅游的；（六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的；（七）其他違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為。有前款第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：何謂“公務(wù)活動”？“公務(wù)活動”是否從屬于“工作”？二者能否并列表述？請問：第三項(xiàng)的“接受禮金、各種有價證券、支付憑證”與第一項(xiàng)的“受賄”何異？如何識別認(rèn)定“利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益”？如何識別認(rèn)定“用公款旅游或者變相用公款旅游”？超標(biāo)準(zhǔn)吃喝玩樂，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公車等等，違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為，還可以明示許多。違反本條規(guī)定的人，通常是事業(yè)單位的各級負(fù)責(zé)人，甚至就是“一把手”。要處分他們，談何容易。第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）違反國家財(cái)政收入上繳有關(guān)規(guī)定的；（二）違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金或者社會保險基金的；（三）擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自改變收費(fèi)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象的；（四）揮霍、浪費(fèi)國家資財(cái)或者造成國有資產(chǎn)流失的；（五）違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的；（六）在招標(biāo)投標(biāo)和物資采購工作中違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或者損失的；（七）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。解讀：揮霍和浪費(fèi)，無從界定。此處的“占有、使用、處置”與所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能占有、使用、收益