【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 斷）累計(jì)超過（不含本數(shù)）48個(gè)月的，直接執(zhí)行開除處分。第十條 事業(yè)單位工作人員兩人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。解讀：“需要給予處分的”，應(yīng)改為：兩人以上需要給予處分的。否則的話，如果只有一人需要給予處分（違紀(jì)者并不必然受到處分，參見本規(guī)定第十三條第二款之規(guī)定），“分別給予相應(yīng)的處分”就無從談起了。第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（一）在兩人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（四）包庇同案人員的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。解讀：上一條既然已經(jīng)明確規(guī)定“兩人以上共同違法違紀(jì)，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分”，又何來“起主要作用的” 從重處分呢？豈不前后矛盾？第二至四項(xiàng)，都是有了新的不當(dāng)行為，只是不再單獨(dú)處分，而是和原被處分行為合并處分，所以稱為“從重處分”。規(guī)章，能否設(shè)定處分，這原本就是一個(gè)問題。不能由規(guī)章自話自說，必須要由法律來明確。第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。解讀：怎么遺漏了自首呢？如何發(fā)落呢？在平時(shí)，一般人是不會(huì)輕易去檢舉揭發(fā)別人的，原因很簡(jiǎn)單：檢舉揭發(fā)得不到好處，反倒可能受到打擊報(bào)復(fù)。而在自己犯事兒之后，檢舉揭發(fā)可就成了救命稻草，至少可以使自己被從輕發(fā)落。第十三條 事業(yè)單位工作人員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分。事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。解讀：結(jié)合上一條和本條的內(nèi)容來看，是否可以推論：如果事業(yè)單位工作人員違紀(jì)之后，同時(shí)符合上一條所列三種情形，就可以立功受獎(jiǎng)了？第十四條 事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。解讀：在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)（第十六條至第二十一條），規(guī)定了全部四種處分種類（即警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職和開除），請(qǐng)問：在四種處分中，哪一種處分算是從輕？哪一種處分算是從重？以哪一種處分為基點(diǎn)來確定從重或從輕？上一條第一款中所謂的“免予處分”，也僅限于對(duì)警告處分的減輕處分。實(shí)際上，就只有減輕處分，而根本就不存在免予處分。“應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分”的規(guī)定，結(jié)合本條內(nèi)容來看，立法者如此表述，恐怕不符合漢語的一般表達(dá)吧？應(yīng)改為：應(yīng)當(dāng)減輕處分。第十五條 事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。解讀：請(qǐng)問：誰來追究？如何追究？根據(jù)什么來追究？本規(guī)定的名稱是《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，怎么突然之間就冒出來了“事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為”，實(shí)在是唐突呀！太意外了，一點(diǎn)兒心理準(zhǔn)備也沒有呀！第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分第十六條 有下列行為之一的，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）散布損害國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在損害國(guó)家利益的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；（二）組織或者參加非法組織的；（三）接受境外資助從事?lián)p害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全活動(dòng)的；（四）接受損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的境外邀請(qǐng)、獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的；（五）違反國(guó)家民族宗教法規(guī)和政策，造成不良后果的；（六）非法出境、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格或者取得外國(guó)國(guó)籍的；（七）攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物進(jìn)入國(guó)（境）內(nèi)的；（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。有前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為，但屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。解讀：如何判斷“損害國(guó)家聲譽(yù)”？在中國(guó)的基本法律中必須明確：能否批評(píng)執(zhí)政黨和其他政黨？能否批評(píng)議會(huì)（即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）？能否批評(píng)政府？能否批評(píng)法院？能否批評(píng)任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員？國(guó)家無罪，如果有人想要損害的話，也一定是想要損害披著公仆外衣的禍國(guó)殃民的獨(dú)夫民賊的聲譽(yù)！沒有誰會(huì)去罵自己的祖國(guó)，如果誰罵了，那一定是在罵凌駕于祖國(guó)之上的褻瀆國(guó)家權(quán)力的亂臣賊子。如何判斷“損害國(guó)家利益”？必須明確：反對(duì)政府是否等于損害國(guó)家利益？如果政府是維護(hù)國(guó)家利益的，答案是：YES；如果政府是背叛國(guó)家利益的，答案就是：NO。政府在審判當(dāng)事人之前，首先要接受國(guó)民的審判！何謂非法組織？必須界定清楚。接受境內(nèi)資助從事?lián)p害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全活動(dòng)的呢？接受境內(nèi)邀請(qǐng)或獎(jiǎng)勵(lì)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的呢？經(jīng)批準(zhǔn)，是獲取境外永久居留資格或者取得外國(guó)國(guó)籍的必要條件嗎？難道獲取境外永久居留資格或者取得外國(guó)國(guó)籍，不是中國(guó)公民的一項(xiàng)權(quán)利和自由嗎？對(duì)于已經(jīng)獲取境外永久居留資格或者取得外國(guó)國(guó)籍的，是否還具有事業(yè)單位工作人員的身份，是要先界定清楚的。攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物離開國(guó)（境）內(nèi)的呢？何謂政治紀(jì)律？從第八項(xiàng)內(nèi)容來看，不難推論：前七項(xiàng)內(nèi)容都屬于政治紀(jì)律。我就納悶兒了：攜帶“毛片兒”（國(guó)外稱之為：成人電影；中國(guó)官方稱之為：淫穢電影）入境，居然違反的是政治紀(jì)律？看來，賣淫和嫖娼者，犯的可是政治錯(cuò)誤呀！第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中，不服從指揮、調(diào)遣或者消極對(duì)抗的；（二）破壞正常工作秩序，給國(guó)家或者公共利益造成損失的；（三）違章指揮、違規(guī)操作，致使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的；（四）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的；（五）在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、產(chǎn)品認(rèn)證、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)等工作中徇私舞弊，或者違反規(guī)定造成不良影響的；（六）泄露國(guó)家秘密的；（七）泄露因工作掌握的內(nèi)幕信息，造成不良后果的；（八）采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的；（九）其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為。有前款第（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：請(qǐng)問：事業(yè)單位工作人員在什么情況下可能執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)？注意：事業(yè)單位工作人員不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)家怎么可能弱智到把重要任務(wù)交給其來完成的地步呢？這不是開國(guó)家玩笑嘛？當(dāng)然，國(guó)家有可能把重要任務(wù)交給某個(gè)事業(yè)單位來完成。如下情況是可能且合理的：事業(yè)單位工作人員執(zhí)行本單位的重要任務(wù)。“不服從指揮、調(diào)遣”，請(qǐng)問：是誰在指揮和調(diào)遣？是國(guó)家，還是事業(yè)單位？作為本規(guī)定之紀(jì)律處分，處分的主體是明確且唯一的：事業(yè)單位；被處分的主體也是明確且唯一的：事業(yè)單位工作人員。其他主體，請(qǐng)不要來搗亂?？磥恚o本單位利益造成損失的無所謂！致使本單位財(cái)產(chǎn)遭受損失的沒關(guān)系！面對(duì)“重大事故、災(zāi)害、事件”，在此生死存亡之際，請(qǐng)每一個(gè)人捫心自問：我們有什么資格去苛求任何人去做任何事呢？擅離職守的前提是：行為人本身的生命健康自由是沒有受到威脅的。對(duì)于一個(gè)普通工作崗位（軍警等特殊崗位除外）的工作人員，我們沒有理由要求其必須要不惜犧牲生命去履行職責(zé)、完成工作。徇私舞弊，具有最大的隱蔽性。往往是：天知地知，當(dāng)事者知。如果不是狗咬狗（當(dāng)事一方揭發(fā)檢舉另一方），很難被發(fā)現(xiàn)。何謂“內(nèi)幕信息”？給誰“造成不良后果”？為什么不直接使用：商業(yè)秘密和個(gè)人隱私？采取不正當(dāng)手段為本人謀取崗位，顯然已經(jīng)超出了行為人的工作范圍（跑官要官，當(dāng)屬行賄，與工作無關(guān)）。道理很簡(jiǎn)單：自己肯定不能給自己安排工作?！斑`反工作紀(jì)律”，是否都表現(xiàn)為“失職瀆職”的行為？如果不是的話，請(qǐng)不要將兩者連接表述。本條第八項(xiàng)“組織人事紀(jì)律”與第九項(xiàng)“工作紀(jì)律”，是何關(guān)系？第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；（二）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；（三）在公務(wù)活動(dòng)或者工作中接受禮金、各種有價(jià)證券、支付憑證的；（四）利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益的；（五）用公款旅游或者變相用公款旅游的；（六）違反國(guó)家規(guī)定，從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的；（七）其他違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為。有前款第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：何謂“公務(wù)活動(dòng)”？“公務(wù)活動(dòng)”是否從屬于“工作”？二者能否并列表述？請(qǐng)問：第三項(xiàng)的“接受禮金、各種有價(jià)證券、支付憑證”與第一項(xiàng)的“受賄”何異？如何識(shí)別認(rèn)定“利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益”？如何識(shí)別認(rèn)定“用公款旅游或者變相用公款旅游”？超標(biāo)準(zhǔn)吃喝玩樂，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公車等等，違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為，還可以明示許多。違反本條規(guī)定的人，通常是事業(yè)單位的各級(jí)負(fù)責(zé)人，甚至就是“一把手”。要處分他們，談何容易。第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）違反國(guó)家財(cái)政收入上繳有關(guān)規(guī)定的；（二）違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金或者社會(huì)保險(xiǎn)基金的；（三）擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自改變收費(fèi)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象的；（四）揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；（五）違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的；（六）在招標(biāo)投標(biāo)和物資采購工作中違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或者損失的；（七）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。解讀：揮霍和浪費(fèi)，無從界定。此處的“占有、使用、處置”與所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能占有、使用、收益和處分，是何關(guān)系？本條的適用，是建立在違反其他已有規(guī)定的基礎(chǔ)之上。第二十條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）利用專業(yè)技術(shù)或者技能實(shí)施違法違紀(jì)行為的；（二）有抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，偽造、篡改數(shù)據(jù)文獻(xiàn)，或者捏造事實(shí)等學(xué)術(shù)不端行為的；（三）利用職業(yè)身份進(jìn)行利誘、威脅或者誤導(dǎo)，損害他人合法權(quán)益的；（四）利用權(quán)威、地位或者掌控的資源，壓制不同觀點(diǎn)，限制學(xué)術(shù)自由，造成重大損失或者不良影響的；（五）在申報(bào)崗位、項(xiàng)目、榮譽(yù)等過程中弄虛作假的；（六）工作態(tài)度惡劣，造成不良社會(huì)影響的；（七）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為。有前款第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：“利用專業(yè)技術(shù)或者技能實(shí)施違法違紀(jì)行為”，這分明是實(shí)施違紀(jì)行為的手段，而非違紀(jì)行為本身。不應(yīng)成為違紀(jì)行為的一種具體表現(xiàn)。困惑：“捏造事實(shí)”如何與“學(xué)術(shù)不端”聯(lián)系在一起？“權(quán)威”與“地位”，能并列表述嗎？“造成重大損失或者不良影響”，給誰呀？在申報(bào)崗位、項(xiàng)目、榮譽(yù)等過程中，根本無需弄虛作假，只要擁有決定權(quán)，就“一切盡在掌握”了。第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）制造、傳播違法違禁物品及信息的；（二）組織、參與賣淫、嫖娼等色情活動(dòng)的；（三）吸食毒品或者組織、參與賭博活動(dòng)的；（四）違反規(guī)定超計(jì)劃生育的；（五）包養(yǎng)情人的；（六）有虐待、遺棄家庭成員，或者拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)等的；（七）其他嚴(yán)重違反公共秩序、社會(huì)公德的行為。有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。解讀：“物品及信息”，應(yīng)改為：物品或信息。都賣淫嫖娼了，怎么才是“色情活動(dòng)”呀？如果是被情人包養(yǎng)呢？“有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定行為的”，似應(yīng)改為：有前款第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定行為的。好在是只有四項(xiàng)，要是有四百項(xiàng)呢？第二十二條 事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分。行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分。解讀：在拘役（低于有期徒刑的一種限制人身自由的刑罰）期間，如何認(rèn)定出勤情況？是事假（好像不太靠譜兒），還是曠工？累計(jì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的事假或曠工，還是難逃被開除的厄運(yùn)。第四章 處分的權(quán)限和程序第二十三條 對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下權(quán)限決定：（一）警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職處分，按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。其中，由事業(yè)單位決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)事業(yè)單位主管部門備案。（二）開除處分由事業(yè)單位主管部門決定，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。對(duì)中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的處分，按照干部人事管理權(quán)限，由本單位或者有關(guān)部門決定；其中，由本單位作出開除處分決定的，報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。解讀：如此割裂處分權(quán)限，十分荒唐。所謂的違紀(jì)，當(dāng)然是指違反了所在事業(yè)單位的紀(jì)律，自然應(yīng)該由本事業(yè)單位來公正處理。其他任何主體無權(quán)染指。如果是違法，自然應(yīng)該由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法處理。必須清晰區(qū)分違紀(jì)與違法。開除，是事業(yè)單位單方面強(qiáng)制解除所屬工作人員與本事業(yè)單位的勞動(dòng)或人事關(guān)系，怎么可以由他人來插嘴呢？事業(yè)單位主管部門，那可是“婆婆”，但是也不能橫加干涉“兒媳”的婚姻自由呀。第二十四條 對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下程序辦理：（一）對(duì)事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為初步調(diào)查后，需要進(jìn)一步查證的，應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限，經(jīng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者有關(guān)部門同意后立案；（二）對(duì)被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員的違法違紀(jì)行為作進(jìn)一步調(diào)查，收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，并形成書面調(diào)查報(bào)告；（三）將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的