【文章內容簡介】 只是不再單獨處分，而是和原被處分行為合并處分，所以稱為“從重處分”。規(guī)章，能否設定處分，這原本就是一個問題。不能由規(guī)章自話自說，必須要由法律來明確。第十二條 有下列情形之一的，應當從輕處分：（一）主動交代違法違紀行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。解讀：怎么遺漏了自首呢？如何發(fā)落呢？在平時，一般人是不會輕易去檢舉揭發(fā)別人的，原因很簡單：檢舉揭發(fā)得不到好處，反倒可能受到打擊報復。而在自己犯事兒之后，檢舉揭發(fā)可就成了救命稻草，至少可以使自己被從輕發(fā)落。第十三條 事業(yè)單位工作人員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分或者免予處分。事業(yè)單位工作人員違法違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分。解讀：結合上一條和本條的內容來看，是否可以推論：如果事業(yè)單位工作人員違紀之后，同時符合上一條所列三種情形，就可以立功受獎了？第十四條 事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形之一的，應當在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定情形的，應當在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。解讀：在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內（第十六條至第二十一條），規(guī)定了全部四種處分種類（即警告、記過、降低崗位等級或者撤職和開除），請問：在四種處分中，哪一種處分算是從輕？哪一種處分算是從重？以哪一種處分為基點來確定從重或從輕？上一條第一款中所謂的“免予處分”，也僅限于對警告處分的減輕處分。實際上，就只有減輕處分，而根本就不存在免予處分?！皯敎p輕處分或者免予處分”的規(guī)定，結合本條內容來看，立法者如此表述，恐怕不符合漢語的一般表達吧？應改為：應當減輕處分。第十五條 事業(yè)單位有違法違紀行為，應當追究紀律責任的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。解讀：請問：誰來追究？如何追究？根據什么來追究？本規(guī)定的名稱是《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，怎么突然之間就冒出來了“事業(yè)單位有違法違紀行為”，實在是唐突呀！太意外了，一點兒心理準備也沒有呀！第三章 違法違紀行為及其適用的處分第十六條 有下列行為之一的，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）散布損害國家聲譽的言論，組織或者參加旨在損害國家利益的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織的；（三）接受境外資助從事損害國家利益或者危害國家安全活動的；（四）接受損害國家榮譽和利益的境外邀請、獎勵，經批評教育拒不改正的；（五）違反國家民族宗教法規(guī)和政策，造成不良后果的；（六）非法出境、未經批準獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的；（七）攜帶含有依法禁止內容的書刊、音像制品、電子讀物進入國（境）內的；（八）其他違反政治紀律的行為。有前款第（一）項至第（三）項規(guī)定的行為，但屬于不明真相被裹挾參加、經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。解讀：如何判斷“損害國家聲譽”？在中國的基本法律中必須明確：能否批評執(zhí)政黨和其他政黨？能否批評議會（即全國人民代表大會及其常務委員會）？能否批評政府？能否批評法院？能否批評任何一個國家機關及其工作人員？國家無罪，如果有人想要損害的話，也一定是想要損害披著公仆外衣的禍國殃民的獨夫民賊的聲譽！沒有誰會去罵自己的祖國，如果誰罵了，那一定是在罵凌駕于祖國之上的褻瀆國家權力的亂臣賊子。如何判斷“損害國家利益”？必須明確：反對政府是否等于損害國家利益？如果政府是維護國家利益的，答案是：YES；如果政府是背叛國家利益的，答案就是：NO。政府在審判當事人之前，首先要接受國民的審判！何謂非法組織？必須界定清楚。接受境內資助從事損害國家利益或者危害國家安全活動的呢？接受境內邀請或獎勵損害國家榮譽和利益的呢？經批準，是獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的必要條件嗎？難道獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍，不是中國公民的一項權利和自由嗎？對于已經獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的，是否還具有事業(yè)單位工作人員的身份，是要先界定清楚的。攜帶含有依法禁止內容的書刊、音像制品、電子讀物離開國（境）內的呢？何謂政治紀律？從第八項內容來看，不難推論：前七項內容都屬于政治紀律。我就納悶兒了：攜帶“毛片兒”（國外稱之為：成人電影；中國官方稱之為：淫穢電影）入境，居然違反的是政治紀律？看來，賣淫和嫖娼者，犯的可是政治錯誤呀！第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）在執(zhí)行國家重要任務、應對公共突發(fā)事件中，不服從指揮、調遣或者消極對抗的；（二）破壞正常工作秩序，給國家或者公共利益造成損失的；（三）違章指揮、違規(guī)操作，致使人民生命財產遭受損失的；（四）發(fā)生重大事故、災害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的；（五）在項目評估評審、產品認證、設備檢測檢驗等工作中徇私舞弊，或者違反規(guī)定造成不良影響的；（六）泄露國家秘密的；（七）泄露因工作掌握的內幕信息，造成不良后果的；（八）采取不正當手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀律行為的；（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為。有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：請問：事業(yè)單位工作人員在什么情況下可能執(zhí)行國家重要任務？注意：事業(yè)單位工作人員不是國家機關工作人員，國家怎么可能弱智到把重要任務交給其來完成的地步呢？這不是開國家玩笑嘛？當然，國家有可能把重要任務交給某個事業(yè)單位來完成。如下情況是可能且合理的：事業(yè)單位工作人員執(zhí)行本單位的重要任務。“不服從指揮、調遣”，請問：是誰在指揮和調遣？是國家，還是事業(yè)單位？作為本規(guī)定之紀律處分，處分的主體是明確且唯一的：事業(yè)單位；被處分的主體也是明確且唯一的：事業(yè)單位工作人員。其他主體，請不要來搗亂?？磥?，給本單位利益造成損失的無所謂！致使本單位財產遭受損失的沒關系！面對“重大事故、災害、事件”，在此生死存亡之際，請每一個人捫心自問：我們有什么資格去苛求任何人去做任何事呢？擅離職守的前提是：行為人本身的生命健康自由是沒有受到威脅的。對于一個普通工作崗位（軍警等特殊崗位除外）的工作人員，我們沒有理由要求其必須要不惜犧牲生命去履行職責、完成工作。徇私舞弊，具有最大的隱蔽性。往往是：天知地知，當事者知。如果不是狗咬狗（當事一方揭發(fā)檢舉另一方），很難被發(fā)現。何謂“內幕信息”？給誰“造成不良后果”？為什么不直接使用：商業(yè)秘密和個人隱私？采取不正當手段為本人謀取崗位，顯然已經超出了行為人的工作范圍（跑官要官，當屬行賄，與工作無關）。道理很簡單：自己肯定不能給自己安排工作。“違反工作紀律”，是否都表現為“失職瀆職”的行為？如果不是的話，請不要將兩者連接表述。本條第八項“組織人事紀律”與第九項“工作紀律”，是何關系？第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；（二）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；（三）在公務活動或者工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證的；（四）利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益的；（五）用公款旅游或者變相用公款旅游的；（六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的；（七）其他違反廉潔從業(yè)紀律的行為。有前款第（一）項規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：何謂“公務活動”？“公務活動”是否從屬于“工作”？二者能否并列表述？請問：第三項的“接受禮金、各種有價證券、支付憑證”與第一項的“受賄”何異？如何識別認定“利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益”？如何識別認定“用公款旅游或者變相用公款旅游”？超標準吃喝玩樂，超標準配備使用公車等等，違反廉潔從業(yè)紀律的行為，還可以明示許多。違反本條規(guī)定的人，通常是事業(yè)單位的各級負責人，甚至就是“一把手”。要處分他們，談何容易。第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）違反國家財政收入上繳有關規(guī)定的；（二）違反規(guī)定使用、騙取財政資金或者社會保險基金的；（三）擅自設定收費項目或者擅自改變收費項目的范圍、標準和對象的；（四）揮霍、浪費國家資財或者造成國有資產流失的；（五）違反國有資產管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產的；（六）在招標投標和物資采購工作中違反有關規(guī)定，造成不良影響或者損失的；（七）其他違反財經紀律的行為。解讀：揮霍和浪費，無從界定。此處的“占有、使用、處置”與所有權的四項權能占有、使用、收益和處分，是何關系？本條的適用，是建立在違反其他已有規(guī)定的基礎之上。第二十條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）利用專業(yè)技術或者技能實施違法違紀行為的；（二）有抄襲、剽竊、侵吞他人學術成果，偽造、篡改數據文獻，或者捏造事實等學術不端行為的；（三）利用職業(yè)身份進行利誘、威脅或者誤導，損害他人合法權益的；（四）利用權威、地位或者掌控的資源，壓制不同觀點，限制學術自由，造成重大損失或者不良影響的；（五）在申報崗位、項目、榮譽等過程中弄虛作假的；（六）工作態(tài)度惡劣，造成不良社會影響的；（七）其他嚴重違反職業(yè)道德的行為。有前款第（一）項規(guī)定行為的，給予記過以上處分。解讀：“利用專業(yè)技術或者技能實施違法違紀行為”，這分明是實施違紀行為的手段，而非違紀行為本身。不應成為違紀行為的一種具體表現。困惑：“捏造事實”如何與“學術不端”聯系在一起？“權威”與“地位”，能并列表述嗎？“造成重大損失或者不良影響”，給誰呀？在申報崗位、項目、榮譽等過程中，根本無需弄虛作假，只要擁有決定權，就“一切盡在掌握”了。第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）制造、傳播違法違禁物品及信息的；（二）組織、參與賣淫、嫖娼等色情活動的；（三）吸食毒品或者組織、參與賭博活動的；（四）違反規(guī)定超計劃生育的；（五）包養(yǎng)情人的；（六）有虐待、遺棄家庭成員，或者拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務等的；（七）其他嚴重違反公共秩序、社會公德的行為。有前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定行為的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。解讀：“物品及信息”，應改為：物品或信息。都賣淫嫖娼了，怎么才是“色情活動”呀？如果是被情人包養(yǎng)呢？“有前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定行為的”，似應改為：有前款第（二）項至第（五）項規(guī)定行為的。好在是只有四項，要是有四百項呢？第二十二條 事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分。行政機關任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分。解讀：在拘役（低于有期徒刑的一種限制人身自由的刑罰）期間，如何認定出勤情況？是事假（好像不太靠譜兒），還是曠工？累計達到一定標準的事假或曠工，還是難逃被開除的厄運。第四章 處分的權限和程序第二十三條 對事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下權限決定：（一）警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分，按照干部人事管理權限，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。其中，由事業(yè)單位決定的，應當報事業(yè)單位主管部門備案。（二）開除處分由事業(yè)單位主管部門決定，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。對中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的處分，按照干部人事管理權限，由本單位或者有關部門決定；其中，由本單位作出開除處分決定的，報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。解讀：如此割裂處分權限，十分荒唐。所謂的違紀，當然是指違反了所在事業(yè)單位的紀律，自然應該由本事業(yè)單位來公正處理。其他任何主體無權染指。如果是違法，自然應該由國家授權的機關依法處理。必須清晰區(qū)分違紀與違法。開除，是事業(yè)單位單方面強制解除所屬工作人員與本事業(yè)單位的勞動或人事關系，怎么可以由他人來插嘴呢？事業(yè)單位主管部門，那可是“婆婆”，但是也不能橫加干涉“兒媳”的婚姻自由呀。第二十四條 對事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下程序辦理：（一）對事業(yè)單位工作人員違法違紀行為初步調查后，需要進一步查證的，應當按照干部人事管理權限，經事業(yè)單位負責人批準或者有關部門同意后立案；（二）對被調查的事業(yè)單位工作人員的違法違紀行為作進一步調查，收集、查證有關證據材料，并形成書面調查報告；（三）將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的事業(yè)單位工作人員，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的事業(yè)單位工作人員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；（四）按照處分決定權限，作出對該事業(yè)單位工作人員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；（五）處分決定單位印發(fā)處分決定；（六）將處分決定以書面形式通知受處分事業(yè)單位工作人員本人和有關單位，并在一定范圍內宣布；（七）將處分決定存入受處分事業(yè)單位工作人員的檔案。處分決定自作出之日起生效。解讀：我真的特想知道：具體辦理處分工作的部門，叫什么名字呀？不需要進一步查證的，就不立案了嗎？狗屁檔案，居然還沒死呢？個人檔案，個人卻不知其內容，這是什么混賬玩意兒！“處分決定自作出之日起生效”，公然違反最基本的公法原則：公法行為自公眾或特定相對人知悉（或應該知悉）之時起生效。這是法學專業(yè)本科生（混在學校里花錢“買”文憑的不在此列）應