【文章內容簡介】 的崛起，西歐經濟的快速恢復和東亞經濟的迅速崛起，西方出現了城鄉(xiāng)融合的新局面。（二）我國二元結構的形成與特點中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結構國家。形成原因：我國的二元結構形成于農業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國的城鄉(xiāng)二元結構是 制度變遷的產物，是政府主導形成。新中國成立之初，我國是一個生產力發(fā)展水平極端落后的農業(yè)大國。%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農業(yè)難以支撐起國家現代化的基礎，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。重工業(yè)的發(fā)達被當作國家富強的標志，以及當時蘇聯在高度集權的計劃經濟體制下實現工業(yè)化的成功，給了中國強烈的示范效應。為快速實現工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農業(yè)產品不等價交換、農業(yè)合作化、統購統銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關系政策與制度。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農業(yè)產品“剪刀差”政策。就是政府壓價收購農產品，有加價把工業(yè)品賣給農民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。所以農民一直窮。第二，統購統銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農副產品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關上，由國家把住流通的關口，統一以計劃價格收購農副產品，又統一在城市分配農副產品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統購統銷命令》規(guī)定，“一切有關糧食經營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經營的糧店和工廠，統一歸當地糧食部門領導”；“所有私營糧商一律不許私自經營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農產品的收購量占總產量的比重長期維持在60％以上。這樣，農民無權自由賣農產品，城鎮(zhèn)居民無權自由買農產品，工廠 也無權自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。這就是計劃經濟的典型特征?？上攵r民的生產積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農業(yè)生產集中制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農業(yè)的社會主義改造，目的是實現土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。第四，包括勞動力在內的要素流動控制政策。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產要素在城鄉(xiāng)間的流動。一系列制度和政策阻礙了中國“三農”的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農業(yè)相對衰退和農村商品經濟萎縮；二是工農業(yè)比例關系遭到破壞，工農業(yè)聯系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結構形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。特點：首先，是制度變遷的產物。由于我國的二元結構內生于我國的經濟社會制度，所以具有超強的穩(wěn)定性。其次，是“雙二元結構”。我國的二元結構既包括一般意義上的 現代工業(yè)與傳統農業(yè)并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質上分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，農民被登記為農業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農業(yè)戶口，農業(yè)戶口不能自由轉換為非農業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已經不再從事農業(yè)，也大部分時間不在農村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。比如,教育和公共設施的投人。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農村自己來負擔。（3）兩種不同的社會身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農民生老病死傷殘在相當長時間內幾乎沒有任何保障,農民還要上交鄉(xiāng)村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。在一個主權統一的國家內，形成農民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。今天農民仍然不能平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在基本公共服務制度方面，財政對農村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，使農村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。（三）我國二元結構的深化我國城鄉(xiāng)二元結構形成于20世紀50年代，是計劃經濟體制的產物，改革開放以后，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強化。有學者把改革開放前因政府行政干預和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導致的城鄉(xiāng)二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。在傳統計劃經濟體制下，中國工農業(yè)產品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結構。具體表現在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國第二三產業(yè)所占GDP的比重已經接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總人口的比重卻只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。聯產承包責任制使得19781984年城鄉(xiāng)收入差距呈現縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農民收入增長率下降，甚至出現了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。第三，城市內部的“二元社會”開始形成，但不能享受城市的公共服務。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結構，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展。實際上,近年來我國凸顯的“三農”問題,就是城鄉(xiāng)二元結構不斷深化累積的結果。城鄉(xiāng)二元經濟結構和社會結構，已成為阻礙農村經濟社會發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計劃經濟體制有兩大支柱：政企不分和產權不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產要素分割和農民沒有明確產權的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。今后30 年，改革的重點將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實現城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經濟體制改革。三、城鄉(xiāng)一體化的實現路徑推進城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機制上的二元結構。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展、協 調發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結合中實現城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現實路徑。（一）產業(yè)化路徑：構建新型農業(yè)經營體系城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農問題”，立足于農村發(fā)展，產業(yè)化路徑重點是農業(yè)現代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎。未來30年最大的金礦——農業(yè)。農業(yè)成為下一輪經濟增長的引爆點。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現代農業(yè)！萬達的王健林斥資數億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調進入農業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農變身菜農，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農業(yè)及食品領域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農業(yè)將是下一個金礦！傳統農業(yè)因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現代生產方式、加工方式和經營方式運作的現代農業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產業(yè)，一個繼互聯網之后的“新興產業(yè)”。首先發(fā)展現代農業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。二是農業(yè)市場大，來源于由傳統農業(yè)晉升為現代農業(yè)的強大轉變和升級潛力，來源于消費者對農產品不斷上升的高端需求，來源于初級農產品升級為深加工農產品的利潤空間，更來自于從傳統經營轉向現代營銷難以估量的高 額附加值。這是國家政策、社會與經濟環(huán)境、產業(yè)規(guī)模、技術條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現的現象。一場前所未有的現代農業(yè)革命到來了！實現農業(yè)現代化十八大提出了新思路，就是“構建新型農業(yè)經營體系”。構建新型農業(yè)經營體系是基于我國農業(yè)發(fā)展現代化進程緩慢、農業(yè)勞動力流失、農業(yè)發(fā)展方式轉變滯后的現實國情提出的。基本特點相對于過去的農業(yè)經營體系,新型農業(yè)經營體系在“經營規(guī)?！鄙?，更加突出生產經營的規(guī)?；?；“生產過程”中,更加追求生產工藝與流程的標準化；“產業(yè)鏈條”上，更加強調農業(yè)產業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產組織”上，更加強調服務的社會化。其基本特征集中體現在：新型農業(yè)經營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。（1）集約化集約化是相對粗放經營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別是現代科技和人力資本、現代信息、現代服務、現代發(fā)展理念、現代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統要素投入的替代；三是農業(yè)經營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。集約經營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農產品，不斷提高土地生產率和勞動生產率。（2）專業(yè)化專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。是指農業(yè)生產向專門化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經驗來看，現代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協”的農業(yè)經營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化。培育信息服務、農機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農業(yè)專業(yè)化的重要內容。第二，農業(yè)的區(qū)域專業(yè)化。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的要求。（3）組織化組織化是相對分散化而言。組織化經營要解決的是農民在農業(yè)生產中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農戶的聯合與合作，農民專業(yè)合作社和專業(yè)協會屬于此類，旨在提高農戶進入市場的能力；也包括縱向產業(yè)鏈條的延伸，“公司+農戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農業(yè)組織化經營的重點是發(fā)展多種形式的農民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內、相關產業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務合理分工。（4）社會化社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農業(yè)生產過程的社會化，即生產過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆樱怀霰憩F在農業(yè)社會化服務對農業(yè)生產過程的廣泛參與；二是產品的社會化，即農產品通過交換供應整個社會，而不是自給自足?，F階段突出強調社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農戶克服自身小規(guī)模經營的弊端，從而獲得較高的經濟效益。具體路徑構建新型農業(yè)經營體系，需要培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，建立與新型農業(yè)經營體系相適應的體制機制。（1）培育壯大新型農業(yè)經營主體是基礎當前，農戶仍然是農業(yè)生產的基本經營單位。但是農戶群體逐漸分化，各種新型農業(yè)經營主體不斷成長壯大，這是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。從組織屬性上看,新型農業(yè)經營主體主要分為三類:家庭經營型主體。家庭經營型主體是指以家庭為主要單位從事農業(yè)生產經營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農場。家庭經營不僅是傳統農業(yè)也是現代農業(yè)最基本的經營方式，是必須堅持的農業(yè)基本經營制度。近年來,我國農村在兼業(yè)農戶大量增加的同時,專業(yè)農戶也在興起壯大，專業(yè)農戶是指家庭勞動時間大部分用于農業(yè)中的某一產業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農戶，估計我國的專業(yè)農戶數量已超過1億，專業(yè)農戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農場也是家庭經營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農場，引起不少關注。家庭農場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農場在集約化水平、經營管理水平、生產經營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,經營耕地面積 ,%。家庭農場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農村土地制度、農業(yè)服務體系、農民社會保障體系的健全和完善，農業(yè)勞動力充分轉移。合作經營型主體。以家庭承包經營為基礎的農民合作經濟的發(fā)展,始于上世紀80年代后期,以農民技術協會、農民專業(yè)協會等多種形式出現,直到2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。農民專業(yè)合作社通過農戶間的聯合,解決了小規(guī)模家庭農戶的規(guī)模經濟缺陷,通過技術、資金等合作,推動了農戶生產的集約化水平。截至2012年底,%。但隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農民專業(yè)合作社已經不能完全滿足農戶需要，還要求農民合作社擔