【正文】 一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要。全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)當(dāng)了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要角色，其在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國(guó)金融業(yè)要肩負(fù)起這一神圣職責(zé)，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)建設(shè)同步化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。農(nóng)業(yè)資源資本化。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二次騰飛的有效途徑。鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗武漢鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村治理民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。第四篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劉衛(wèi)紅政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開(kāi)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)就會(huì)改變。城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類(lèi)文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從相互對(duì)立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在我國(guó)，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十八大進(jìn)一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)踐背景：在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)行的階段。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱(chēng)為我國(guó)東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義（一）內(nèi)涵含義由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個(gè)方面，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒(méi)有統(tǒng)一的定義。社會(huì)學(xué)者和人類(lèi)學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。目前比較認(rèn)可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，第一、在發(fā)展目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開(kāi)放互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國(guó)民待遇、平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。主要內(nèi)容（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個(gè)一”：即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤(pán)棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。有效促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人口在城鄉(xiāng)有序流動(dòng)。（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過(guò)均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng) 村覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標(biāo)。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。成都市針對(duì)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個(gè)目標(biāo): 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。努力做到經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育設(shè)備、教育質(zhì)量基本一致。如開(kāi)展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對(duì)、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。市級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校老師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實(shí)。（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化是根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場(chǎng)的決定力量，積極推動(dòng)兩個(gè)分割市場(chǎng)的不斷彌合，建立各類(lèi)商品特別是生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制。（6）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)放互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理?？傊青l(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠(yuǎn)都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場(chǎng)融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動(dòng)。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標(biāo)對(duì)城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過(guò)去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。第三，從目標(biāo)上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。（二）現(xiàn)實(shí)意義城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是各級(jí)政府下一步工作的著力點(diǎn)。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求在2004年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€(gè)趨向”? 從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的全局高度來(lái)通盤(pán)考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。社會(huì)階層將呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也將日趨復(fù)雜化，如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩和倒退。例如，拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會(huì)紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對(duì)中國(guó)而言，城市化過(guò)程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問(wèn)題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動(dòng)力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動(dòng)力的階段實(shí)踐證明，一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，既取決于城市，也依賴(lài)于 農(nóng)村，沒(méi)有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力的整體提升，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力必然受到嚴(yán)重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為什么長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。是促進(jìn)公平正義的重要保證目前中國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制格局沒(méi)有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢(shì)。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實(shí)際上是要解決農(nóng)民事實(shí)上長(zhǎng)期處于“二等公民”地位的問(wèn)題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和獲得同樣的利益，這是維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會(huì)的不公和社會(huì)矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國(guó)面前的嚴(yán)重問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本 準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過(guò)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)際上這一問(wèn)題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說(shuō)沒(méi)有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過(guò)了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動(dòng)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙十八屆三中全會(huì)明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙?；仡櫲嗄甑霓r(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問(wèn)題得不得解決。（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成“二元結(jié)構(gòu)說(shuō)”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的差距，這是所有國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都出現(xiàn)的問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會(huì)縮小。市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。（市場(chǎng)力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過(guò)程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。隨著戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)