【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)分為國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國(guó)有土地的權(quán)利。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有的土地的權(quán)利。法律對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴(yán)格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)，需要使用集體土地，必須經(jīng)過(guò)征用，使之轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能取得使用權(quán)，即國(guó)有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)有以下幾個(gè)特征：（1）建設(shè)用地使用權(quán)同農(nóng)用地使用權(quán)相區(qū)別，是對(duì)土地進(jìn)行非種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)而從事建設(shè)的權(quán)利。也就是說(shuō)建設(shè)用地是不直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。（2）建設(shè)用地發(fā)展權(quán)屬于國(guó)家，土地的所有者和使用者必須在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建設(shè)占用土地，都必須按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用農(nóng)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得立項(xiàng)。（3）禁止集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，搞房地產(chǎn)建設(shè)。（三）建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批程序項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)，土地行政主管部門(mén)在收文后5 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。申請(qǐng)用地 建設(shè)單位持可行性研究批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》并附具如下材料：（1）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（3）土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（4）初步設(shè)計(jì)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（5）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖。（6）占用耕地的，必須提交補(bǔ)充耕地方案。（7）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。擬定方案（一書(shū)四方案）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。上報(bào)審批省人民政府土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件、審批權(quán)限在省的，應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)報(bào)省人民政府審批。審批權(quán)在國(guó)務(wù)院的，省政府土地行政主管部門(mén)在提出審查意見(jiàn)后，按程序直接報(bào)送國(guó)務(wù)院。各項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序直接報(bào)送國(guó)務(wù)院。各項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。組織實(shí)施“一書(shū)四方案”經(jīng)批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施，制訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。頒發(fā)證書(shū)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)按照供地方案向建設(shè)單位提供土地，并頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》或《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》。建設(shè)單位依照規(guī)定辦理土地登記。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批的關(guān)系 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是土地用途發(fā)生變更的審批；征地審批是指將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，改變土地所有權(quán)的審批；建設(shè)用地審批是指將國(guó)有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。三者之間的內(nèi)涵和管理方式不同，但在實(shí)際工作中相互交叉、聯(lián)系。除不需要辦理征用手續(xù)的之外，分三種情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，先由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的文件作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的依據(jù)之一。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，建設(shè)用地的審批權(quán)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府行使。五、臨時(shí)用地（一）臨時(shí)用地概念臨時(shí)用地是指工程建設(shè)施工和地址勘察需要臨時(shí)使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時(shí)使用建筑物或其他設(shè)施而使用土地。臨時(shí)用地期限一般為二年。（二）臨時(shí)用地批準(zhǔn)權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目施工和地址勘察需要臨時(shí)使用土地的，未占用耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)； ，應(yīng)當(dāng)報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；，應(yīng)當(dāng)報(bào)省土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。（三）臨時(shí)用地審批手續(xù)臨時(shí)用地應(yīng)按下列程序和辦法辦理手續(xù)：臨時(shí)用地單位就臨時(shí)用地征得土地所有權(quán)者或國(guó)有土地使用者同意，并就補(bǔ)償和使用后恢復(fù)等事項(xiàng)初步達(dá)成協(xié)議。臨時(shí)用地單位向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，并附其與土地所有者或者國(guó)有土地使用者達(dá)成的原則協(xié)議。在城市規(guī)劃區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意?？h、市人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)臨時(shí)用地的用途、使用方式、土地權(quán)屬、補(bǔ)償、復(fù)墾措施及退還時(shí)間等進(jìn)行審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法上報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，臨時(shí)用地單位根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)正式簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地獲得批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。用地期滿后，應(yīng)當(dāng)交還土地并恢復(fù)原地貌。（四）臨時(shí)用地使用權(quán)因建設(shè)所需對(duì)農(nóng)村集體土地的臨時(shí)使用權(quán)，是全民所有制單位因建設(shè)需要依法取得的對(duì)集體所有的土地在法律允許的范圍內(nèi)臨時(shí)占有、使用、收益的權(quán)利。按照《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘測(cè)，臨時(shí)需要材料準(zhǔn)備場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渑R時(shí)設(shè)施，在已征土地不能滿足需要時(shí)，