【文章內(nèi)容簡介】 限（正常使用壽命年限）；五是分步實施土地利用總體規(guī)劃，允許農(nóng)業(yè)設施臨時使用期限；六是市場行情。首次設定設施農(nóng)用地期限，不可超過設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限，不可超過土地承包經(jīng)營權期限及其流轉(zhuǎn)期限，在農(nóng)業(yè)設施可使用年限內(nèi)，如果是臨時使用規(guī)劃為建設用地的不可妨礙城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃實施。市場行情發(fā)生重大變化，除經(jīng)批準在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)外，要及時復墾退還土地。設施農(nóng)用地使用年限一般為5年。使用年限屆滿，經(jīng)營者確需繼續(xù)使用的，應提前3個月提出續(xù)期申請。第三篇：設施農(nóng)用地規(guī)范化管理問題探討設施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理問題探討設施農(nóng)用地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增產(chǎn)增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，設施農(nóng)用地迅速發(fā)展，經(jīng)營范圍多元化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，也面臨著各種矛盾和復雜問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，有關部門對設施農(nóng)業(yè)一般不立項，相關部門很少介入管理，應按規(guī)定審批的沒有審批，導致設施農(nóng)用地處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農(nóng)業(yè)名義建廠房、車間、甚至圈地、建別墅等違法用地占地行為時有發(fā)生，形成了大量的違法占地。因而采取有效措施加強和規(guī)范農(nóng)村設施農(nóng)用地用地管理，勢在必行。一、設施農(nóng)用地的界定依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007），設施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。設施農(nóng)用地具體分為畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林種植、農(nóng)村村居生產(chǎn)設施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲晾曬等四大類用地。以設施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設施農(nóng)用地范圍，確需建設的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。設施農(nóng)用地不需要辦理建設用地審批手續(xù)，但應當履行相應的批準手續(xù)，到國土資源部門辦理用地備案手續(xù)。1二、設施農(nóng)用地用地不規(guī)范存在的主要問題一是選址隨意、未批先建時有發(fā)生。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有合理安排設施農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)，致使設施農(nóng)用地規(guī)劃缺位。在設施農(nóng)用地選址時，圖上查、坡里找，雖然區(qū)位合適，卻不符合土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用總體規(guī)劃，又受區(qū)位、交通、電力、水源等必要條件的制約，為違法占地埋下了隱患。有些單位或個人認為“國家鼓勵和支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)用地沒有嚴格的規(guī)定”，不管是基本農(nóng)田還是一般耕地，只要自己覺得合適，未經(jīng)依法審批，就在自己承包地里或是其他集體所有的土地上亂圈亂建。尤其是養(yǎng)殖的特殊性，一旦養(yǎng)起了畜禽，處理起來有不小的難度。二是土地用途隨意改變。面對用地指標緊張、征地費用較高這一實際情況，有些單位或個人瞞天過海，打著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或養(yǎng)殖的幌子，圈占土地搞水泥預制塊加工等不需要較大廠房的非農(nóng)業(yè)項目；有的干脆建房當作住宅，把原來村里邊環(huán)境差、破舊的住房閑臵在哪里；還有的名義上申請了養(yǎng)殖，實際在哪里圈院壘墻，“囤積土地”；諸多情況在沒有按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，建成了永久性建筑，形成了事實上的非農(nóng)業(yè)建設用地。三是停止種植、養(yǎng)殖等未能復耕。一些過去從事種植、養(yǎng)殖的企業(yè)和個人，由于各種原因已停止了種植、養(yǎng)殖，但仍在那里居住或是植樹放物。這些人大多數(shù)和村委會簽定了時間較長的使用土地合同，有些還沒有到期，有些到期也不復耕。有的養(yǎng)殖戶，雖然辦理了設施農(nóng)用地備案手續(xù)，但畜禽年存欄數(shù)量遠遠不符合規(guī)?；B(yǎng)殖標準，形成“生活、管理、養(yǎng)殖、倉儲”于一體，造成土地閑臵和浪費。四是地面硬化面積過大，土地復墾成難題。按照規(guī)定，設施農(nóng)用地需簽訂土地復墾協(xié)議，建設的建(構)筑物屬于臨時性的，按農(nóng)用地管理，用地備案期滿自行拆除，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但在現(xiàn)實中，設施農(nóng)用地普遍存在地面硬化的問題，不需要硬化的地方也被硬化了，硬化面積嚴重超標，土地耕作層遭到嚴重破壞，給日后復墾帶來極大困難，既使能夠恢復耕種，付出的代價也是巨大的。五是日常監(jiān)管不力，設施農(nóng)用地成為建設用地、采礦用地。一些地方，在申請批準時為設施農(nóng)用地，但是由于疏于監(jiān)管，時間不長，變成了企業(yè)廠房。“遠看是設施農(nóng)業(yè)、近看是工廠”，這種現(xiàn)象在一些地方已是屢見不鮮。在砂石資源及礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，有的不法分子和村干部勾結，以建設設施農(nóng)用地為名，從事砂石或礦產(chǎn)資源開采，非法獲取暴利，擾亂了礦業(yè)權市場。這些行為都對國土資源保護形成威脅，而且給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來不利影響。六是為套取高額的拆遷補償費，變相建設農(nóng)業(yè)設施。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，征地拆遷補償標準越來越高。在城鄉(xiāng)結合部或工業(yè)園區(qū)，有些人打著養(yǎng)殖、種植的名義批取設施農(nóng)用地、搞建設，建成后做樣子或干脆閑臵，等著項目占地時撈取好處，增加企業(yè)建設成本。三、設施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理的措施一是加強審批管理，切實加強設施農(nóng)用地用途管制。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、國道、省道和縣、鄉(xiāng)級公路兩側一定范圍內(nèi)，應附規(guī)劃行政主管部門的意見，嚴格限批；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立規(guī)模化養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)，引導農(nóng)民將養(yǎng)殖業(yè)向養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)集中。另一方面，經(jīng)營者嚴格按照設施農(nóng)用地要求使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；嚴格控制附屬設施用地規(guī)模，嚴禁以觀光農(nóng)業(yè)等為名亂占耕地。二是嚴格管理，將設施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。嚴格依照國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》規(guī)定，國土部門切實將設施農(nóng)用地使用狀況列入土地巡查范圍，加大巡查力度，不給設施農(nóng)用地非法改變用途留下可乘之機。對不按照設施農(nóng)用地規(guī)定要求使用土地的，要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；國土部門在衛(wèi)片執(zhí)法檢查行動中，要對設施農(nóng)用地的利用狀況進行合法性和合規(guī)性