【文章內容簡介】 法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進行。第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行調研論證。公民、法人和其他組織可以向有權的機關和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應當作調查研究，汲取實踐經驗，聽取有關機關、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。起草單位起草對本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權利義務的規(guī)范性文件，應當向社會公布，征求社會各界的意見。第十三條 起草的規(guī)范性文件內容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請制定機關決定。第十四條 起草單位報送制定機關審議規(guī)范性文件草案，應當附有起草說明和其他有關材料。起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見及對意見的處理等內容。有關材料包括制定規(guī)范性文件的依據（相關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告等。第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機關審議前，應當經制定機關的法制部門或者法制機構進行合法性審查。法制部門或者法制機構對規(guī)范性文件草案進行合法性審查應當提出書面審查意見。審查意見包括下列內容：（一）是否超越制定機關的法定職權；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；（三）是否與相關的規(guī)范性文件協(xié)調、銜接；（四）其他需要審查的內容。法制部門或者法制機構審查規(guī)范性文件，發(fā)現可行性或者適當性存在問題的，可以提出建議和意見。第十六條 制定規(guī)范性文件應當按照下列規(guī)定審議決定：（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經政府常務會議審議決定，涉及重大事項的應當經政府全體會議審議決定；（二）其他機關制定的規(guī)范性文件，應當經制定機關行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關主要負責人或者主要負責人委托的分管負責人簽署發(fā)布。第十八條 經簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機關通過政府公報、政府網站或者當地公開發(fā)行的報刊等形式向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據。第十九條 因涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：（一）規(guī)范性文件的內容需要進一步明確具體含義的；（二）規(guī)范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。規(guī)范性文件的解釋由制定機關負責，具體工作由其法制部門或者法制機構承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。第二十二條 規(guī)范性文件應當自簽署發(fā)布之日起30日內，按照下列規(guī)定報送備案：（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；（三）自治區(qū)實行垂直領導的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案；（四）法律、法規(guī)授權的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；（五）兩個以上部門聯合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關備案；（六）行政機關與非行政機關聯合制定的文件，由行政機關報上一級行政機關備案；（七）地方政府部門與中央垂直領導的部門聯合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關備案。第二十三條 制定機關的法制部門或者法制機構具體承辦規(guī)范性文件的報送備案工作，備案機關的法制部門或者法制機構具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報送備案的規(guī)范性文件徑送備案機關的法制部門或者法制機構。具備條件的，應當通過政務互聯網平臺開展備案工作。第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應當提交下列材料：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說明；（三）制定機關法制部門或者法制機構的審查意見；（四）制定規(guī)范性文件的依據。第二十五條 備案機關法制部門或者法制機構對報送備案的規(guī)范性文件，應當就下列事項進行審查：（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權限；（三）是否違反制定程序；（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；（五）其他需要審查的內容。第二十六條 對報送備案的規(guī)范性文件，備案機關法制部門或者法制機構應當及時審查并按照下列規(guī)定處理：（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機關；（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機關法制部門或者法制機構建議制定機關自行糾正，或者由備案機關法制部門或者法制機構提出處理意見報備案機關決定后通知制定機關；（三）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由備案機關法制部門或者法制機構協(xié)調。經協(xié)調不能取得一致意見的，由備案機關法制部門或者法制機構提出處理意見報備案機關決定，并通知制定機關；（四）違反制定程序的，由備案機關法制部門或者法制機構報備案機關責令制定機關糾正；（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機關限期補充相關材料。第二十七條 國家機關、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機關書面提出審查建議，由備案機關的法制部門或者法制機構按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機構應當在60日內審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機關和實施機關應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報備案機關的法制部門或者法制機構。第二十九條 制定機關應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的調整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。第三十條 備案機關法制部門或者法制機構應當每個季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。第三十一條 下列單位應當向社會公眾提供規(guī)范性文件公開免費查閱服務：（一）制定機關；（二）政府公報編輯機構；（三）縣以上的檔案館和圖書館；（四）電子政務服務機構。制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內，將規(guī)范性文件送前款第（二）項、第（三）項、第（四）項所列單位。第三十二條 制定機關違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經合法性審查的，由備案機關法制部門或者法制機構報請備案機關責令改正，并予以通報；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法對制定機關的主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。第三十三條 法制部門或者法制機構違反本規(guī)定，不認真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責，造成嚴重后果的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法對其主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。第三十四條 各級人民政府應當加強對規(guī)范性文件制定和實施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。第三十五條 各級人民政府擬提