【文章內(nèi)容簡介】 法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進行。第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應當作調(diào)查研究，汲取實踐經(jīng)驗，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。起草單位起草對本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務的規(guī)范性文件，應當向社會公布，征求社會各界的意見。第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請制定機關(guān)決定。第十四條 起草單位報送制定機關(guān)審議規(guī)范性文件草案，應當附有起草說明和其他有關(guān)材料。起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及對意見的處理等內(nèi)容。有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告等。第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機關(guān)審議前，應當經(jīng)制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)進行合法性審查。法制部門或者法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行合法性審查應當提出書面審查意見。審查意見包括下列內(nèi)容：（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（四）其他需要審查的內(nèi)容。法制部門或者法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)可行性或者適當性存在問題的，可以提出建議和意見。第十六條 制定規(guī)范性文件應當按照下列規(guī)定審議決定：（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議審議決定，涉及重大事項的應當經(jīng)政府全體會議審議決定；（二）其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)制定機關(guān)行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)主要負責人或者主要負責人委托的分管負責人簽署發(fā)布。第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者當?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。第十九條 因涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。規(guī)范性文件的解釋由制定機關(guān)負責，具體工作由其法制部門或者法制機構(gòu)承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。第二十二條 規(guī)范性文件應當自簽署發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；（三）自治區(qū)實行垂直領(lǐng)導的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案；（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；（五）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關(guān)備案；（六）行政機關(guān)與非行政機關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機關(guān)報上一級行政機關(guān)備案；（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關(guān)備案。第二十三條 制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報送備案工作，備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報送備案的規(guī)范性文件徑送備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。具備條件的，應當通過政務互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作。第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應當提交下列材料：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說明；（三）制定機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)的審查意見；（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。第二十五條 備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應當就下列事項進行審查：（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；（三）是否違反制定程序；（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；（五）其他需要審查的內(nèi)容。第二十六條 對報送備案的規(guī)范性文件，備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)應當及時審查并按照下列規(guī)定處理：（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機關(guān)；（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)建議制定機關(guān)自行糾正，或者由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定后通知制定機關(guān)；（三）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定，并通知制定機關(guān)；（四）違反制定程序的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報備案機關(guān)責令制定機關(guān)糾正；（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機關(guān)限期補充相關(guān)材料。第二十七條 國家機關(guān)、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機關(guān)書面提出審查建議，由備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機構(gòu)應當在60日內(nèi)審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)和實施機關(guān)應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。第二十九條 制定機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。第三十條 備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)應當每個季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。第三十一條 下列單位應當向社會公眾提供規(guī)范性文件公開免費查閱服務：（一）制定機關(guān)；（二）政府公報編輯機構(gòu)；（三）縣以上的檔案館和圖書館；（四）電子政務服務機構(gòu)。制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項、第（三）項、第（四）項所列單位。第三十二條 制定機關(guān)違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報請備案機關(guān)責令改正，并予以通報；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對制定機關(guān)的主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。第三十三條 法制部門或者法制機構(gòu)違反本規(guī)定，不認真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對其主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。第三十四條 各級人民政府應當加強對規(guī)范性文件制定和實施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。第三十五條 各級人民政府擬提