【文章內(nèi)容簡介】 人責(zé)任制是否健全，是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求等。四、建立科學(xué)的項目建設(shè)效績考核機(jī)制近年來，項目建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)，“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象屢見不鮮。在項目建設(shè)中，個別干部公然把項目建設(shè)當(dāng)成“肥差”，在價值觀念和執(zhí)政理念上發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲和墮落，徹底忘記作為人民公仆的職責(zé)，背棄原則作順?biāo)饲?，出現(xiàn)了干擾工程招標(biāo)，干擾工程進(jìn)料，嚴(yán)重阻礙項目建設(shè)進(jìn)度，利用職務(wù)之便，為他人提供信息，或者利用職權(quán)為他人承包工程、承攬業(yè)務(wù)，據(jù)此接受中介費、服務(wù)費，或者索取回扣，收受賄賂，從中牟利，實質(zhì)上是權(quán)力腐敗，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓工作紀(jì)律的意見和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反招投標(biāo)規(guī)定干預(yù)或插手工程項目建設(shè)的紀(jì)律責(zé)任追究辦法，對擠占、挪用專項資金和在項目建設(shè)搞腐敗行為、嚴(yán)重失職瀆職的官員予以嚴(yán)肅查處，并依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時，還應(yīng)擬定出臺建立科學(xué)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部效績考核機(jī)制，有效地監(jiān)控“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)的決策權(quán)和管理權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的情況，項目建設(shè)結(jié)果應(yīng)作為干部考察內(nèi)容和任用的重要依據(jù)之一。對項目建設(shè)中廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行表彰和提拔使用，對不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行及時處理，公開曝光，做到扶正祛邪，正本清源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，營造“建設(shè)優(yōu)良項目，樹立良好干部形象”的社會氛圍。黎仕娜9:53:50 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度 黎仕娜9:54:01 眾所周知，工程建設(shè)一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。去年8月，中央決定用兩年左右的時間在全國集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，這是黨中央從黨和國家工作大局出發(fā)作出的一項重大決策部署。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的體制機(jī)制還不夠完善，一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些相應(yīng)的權(quán)力也沒有得到有效監(jiān)督，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問題。我們必須找準(zhǔn)問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，推動工程治理工作深入開展。一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題（一）建設(shè)單位規(guī)避公開招標(biāo)。一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須公開招標(biāo)，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招標(biāo)程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進(jìn)行分拆和肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。二是控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確規(guī)定，但在實際操作中，一些人常借口提高工作效率或工期緊、要求盡早開工等，隨意縮短發(fā)布時間和控制信息發(fā)布范圍，使參與者之間信息不對等，形成暗箱操作。三是設(shè)置障礙排斥他人。一些工程項目建設(shè)單位在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為自己意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是采取提高招標(biāo)資格條件，要求投標(biāo)單位提供巨額保證金等方法，排斥潛在投標(biāo)人。還有些建設(shè)單位存在不認(rèn)真履行立項、“一書兩證”、施工圖審查、施工許可等法律規(guī)定的手續(xù)，擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要代替必要的項目審批，出現(xiàn)先開工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。四是邀請招標(biāo)。一些工程建設(shè)單位從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，以種種借口強調(diào)工程的“特殊性”，想方設(shè)法找領(lǐng)導(dǎo)簽字或打招呼，規(guī)避招標(biāo)。有的將本應(yīng)公開招標(biāo)的工程，千方百計找理由或弄虛作假進(jìn)行邀請招標(biāo)。有的只對主體結(jié)構(gòu)招標(biāo)，而其他附屬設(shè)施則直接發(fā)包。（二）投標(biāo)人、中標(biāo)企業(yè)不誠。一是非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包的問題十分突出。有些施工企業(yè)精力不用在跑市場上，不在提高施工管理水平上下功夫，而是想方設(shè)法建立關(guān)系網(wǎng)，騙取工程項目，利用非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段承接到工程后再違法轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無施工資質(zhì)的企業(yè)，從中獲利。因此，就出現(xiàn)了中標(biāo)人是甲，工地上干活人是乙的怪現(xiàn)象。二是項目經(jīng)理、“五大員”變更管理不嚴(yán)。通過掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)，真正自己施工的很少，大多是幕后真正的老板通過轉(zhuǎn)包或違法分包，甚至直接將標(biāo)賣給資質(zhì)低企業(yè)或無施工資質(zhì)的個人，從而實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。而要達(dá)到這一目的，就必須完成建造師（項目經(jīng)理）和“五大員”的變更。所以，中標(biāo)企業(yè)往往會以種種理由提出變更申請，甚至不惜采取行賄等非法手段。而一些建設(shè)單位對中標(biāo)企業(yè)提出建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”變更申請，不敢堅持原則，而是放任自流，使其最終實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。三是中標(biāo)企業(yè)履約不認(rèn)真。一些施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后，不能認(rèn)真履行合同約定，項目管理人員不到位，變更造價，為逃避監(jiān)管，想盡辦法拉關(guān)系走后門、請客送禮，助長了不正之風(fēng)和腐敗行為。（三）“中介不中”。一是有些中介機(jī)構(gòu)的位子擺得不正。中介機(jī)構(gòu)作為建筑市場第三方，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約和投標(biāo)企業(yè)的誘惑，在代理活動中要么體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，放棄公正、公平的職業(yè)操守，要么為了謀取不正當(dāng)利益，向競標(biāo)人泄露招投標(biāo)秘密，給投標(biāo)人提供了串標(biāo)和圍標(biāo)的機(jī)會。二是個別代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù)，違背市場競爭的基本準(zhǔn)則，壓低代理費，惡意競爭。有的向建設(shè)單位做一些不切實際的承諾，諸如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。三是有的因自身業(yè)務(wù)水平限制，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤，編制的招標(biāo)文件不科學(xué)，給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成損失。四是一些監(jiān)理單位不能認(rèn)真履職，存在注冊監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員不按要求到崗到位、對工程量變更簽證把關(guān)不嚴(yán)、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理不到位、以及監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差等問題，、從而削弱了監(jiān)理作用的發(fā)揮。（四）“專家不?！?。一是評標(biāo)不公正。有些評標(biāo)專家缺乏職業(yè)道德，有的在被某些企業(yè)或個體老板“公關(guān)”后，在評標(biāo)過程中，有意識夸大或掩蓋某個企業(yè)的問題，為某個企業(yè)打高分或給出不實事求是評語結(jié)論，從而導(dǎo)致不公正的評標(biāo)結(jié)果。二是無正當(dāng)理由廢標(biāo)。少數(shù)評標(biāo)專家為了顯示自己是專家，對一些根本不存在實質(zhì)性不符的問題，僅僅是投標(biāo)文件制作或投標(biāo)實際操作中一些瑕疵問題，作廢標(biāo)處理。三是缺乏責(zé)任心。在評標(biāo)過程中，有的評標(biāo)專家責(zé)任心不強，抱著應(yīng)付的態(tài)度，只求盡快評出結(jié)果，交差了事；有的甚至發(fā)現(xiàn)了疑問或問題，也不提交評標(biāo)委員會集體研究或向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。（五）監(jiān)管乏力。一是工程建設(shè)項目在同一職能部門內(nèi)部或不同職能部門之間，涉及項目立項、土地使用、規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，一些負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在監(jiān)管失職和缺位的問題。二是制度落實仍未完全到位。盡管近年來針對工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，制訂了大量的規(guī)章制度，采取了一系列措施，但制度執(zhí)行不力和落實不到位的問題仍然存在。三是監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強，不敢堅持原則，甚至以權(quán)謀私，直接導(dǎo)致了工程建設(shè)的監(jiān)管缺失。黎仕娜9:54:11二、工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題的原因分析工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題，原因是多方面的，既有個人主觀上的原因，也有體制機(jī)制不完備的客觀原因。主要有以下幾個方面：（一）建筑行業(yè)的特殊性。一是資本密集，競爭激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工程投資越來越大，建設(shè)項目動輒幾百萬上千萬，甚至上億元，而工程建設(shè)市場主要是賣方市場，僧多粥少，面對巨額資金，競爭異常激烈，監(jiān)管上稍有疏忽和漏洞就會有不法分子鉆空子。二是涉及面廣，管理環(huán)節(jié)多。一項工程涉及設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主、政府部門等多個層面，涉及立項審批、招投標(biāo)、驗工計價、資金撥付、物資采購、變更設(shè)計、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)、每個方面出了問題都會對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資造成影響。三是管理隊伍混雜，臨時觀念強。參建單位依托項目而臨時組建，人員來自四面八方，從各個單位臨時抽調(diào)，制度尚需健全，管理有待規(guī)范。當(dāng)權(quán)力相對集中，領(lǐng)導(dǎo)和操作人員自律意識又不強時，就極易出問題。（二）工程建設(shè)管理體制上存在漏洞。涉及建設(shè)工程執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如質(zhì)量監(jiān)督部門、工程造價管理部門、建筑市場督察機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等，基本上都是財政差額撥款的事業(yè)單位，陽光福利及其他許多開支都要靠自收自支解決，這種情況很容易導(dǎo)致趨利執(zhí)法，造成監(jiān)督乏力。加之一些監(jiān)管人員經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，萌發(fā)“靠山吃山、靠水吃水”的念頭，被施工單位拉籠腐蝕，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益。（三）工程建設(shè)管理制度不健全。如在對圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的法律責(zé)任追究上，有關(guān)法律對串通投標(biāo)案追訴標(biāo)準(zhǔn)的第一種情形是：“損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的”。由于工程尚未開工，無法認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失，致使該情形形同虛設(shè)。第二種情形是“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的”?，F(xiàn)實中，因串通投標(biāo)受過行政處罰的都少見，更別說因串通投標(biāo)受過行政處罰二次以上的。即使串標(biāo)企業(yè)有過被處罰記錄，只需換一家企業(yè)掛靠從事串通投標(biāo)，就能逃避法律的制裁。正因為工程建設(shè)領(lǐng)域懲治違法違規(guī)行為的有關(guān)制度缺乏剛性和威懾力，致使一些不法分子鉆制度空子，肆無忌憚地違法違規(guī)，甚至出現(xiàn)了團(tuán)伙化趨向。（四）市場行為不規(guī)范導(dǎo)致競爭的無序狀態(tài)。工程建設(shè)是高競爭的領(lǐng)域，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場規(guī)則不成熟，一些企業(yè)特別是空殼企業(yè)、資質(zhì)低企業(yè)、競爭力小的企業(yè)為取得競爭主動權(quán)，往往通過請客送禮、回扣、行賄等不正當(dāng)方式參與競爭，加之一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，無形中助長了市場的無序競爭，造成國家資財流失，為滋生腐敗提供了溫床。一些施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律，誠信缺失，也是導(dǎo)致市場行為不規(guī)范的重要原因。（五）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私心作怪，想盡一切辦法進(jìn)行權(quán)力尋租，把管轄的部門和單位當(dāng)作自己的勢力范圍來經(jīng)營，謀取私利。他們置黨紀(jì)國法于不顧，認(rèn)錢不認(rèn)人，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把權(quán)力“經(jīng)營”到極至。由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗帶來的負(fù)面影響，手下的工作人員也是看在眼里，記在心里，認(rèn)為吃了也白吃，不拿白不拿，從而使腐敗不斷滋生。三、以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為主抓手，切實加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度（一）以加強制度建設(shè)為重點，形成工程建設(shè)項目管理長效機(jī)制。今年4月，贛州市委、市政府制定下發(fā)《贛州市政府投資重點建設(shè)項目雙公示制試點工作實施方案》、《贛州市政府投資重點建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法》，并召開推行雙公示制動員大會，在全市全面推行重點工程建設(shè)項目雙公示制度。所謂雙公示制，是指對政府投資重點建設(shè)項目，在其施工階段和竣工后進(jìn)行的一種施工監(jiān)督和項目責(zé)任公示制度。一是在工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中，明確告知本工程實行雙公示制，讓每一位潛在投標(biāo)人均知曉項目開工后將嚴(yán)格項目建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”變更及嚴(yán)格檢查到崗到位情況，這樣即使圍標(biāo)得逞也難以實現(xiàn)獲取非法利潤的目的，讓那些試圖圍標(biāo)串標(biāo)的人知難而退。二是工程項目在建期間，將項目經(jīng)理、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、證照號、手機(jī)號和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，同時將業(yè)主、行政主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督舉報電話向社會公示，強化社會監(jiān)督。同時，建立一級對一級監(jiān)督、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任監(jiān)督體制，即監(jiān)理監(jiān)督施工企業(yè)，業(yè)主單位監(jiān)督施工單位和監(jiān)理，行業(yè)主管部門監(jiān)督業(yè)主單位，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督行業(yè)主管部門和業(yè)主。三是工程竣工后，在項目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等單位法人代表及其項目責(zé)任人等向社會公示。工程做得好是這些人的榮譽碑，工程做得差就是這些人的恥辱碑。（二）以推行電子招投標(biāo)為切入點，不斷提高運用科技手段預(yù)防腐敗工作水平。一是建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《贛州市政府投資工程承包商名錄管理規(guī)定(試行)》，建立了工程建設(shè)“紅、黑名單”制度?！凹t名單”即預(yù)選承包商名錄，通過公開招標(biāo)對每個申請進(jìn)入本市從事招投標(biāo)活動的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，通過審查后錄取為預(yù)選承包商；“黑名單”即限制投標(biāo)承包商名錄，對預(yù)選承包商采取滾動式動態(tài)管理，遇有不良行為的企業(yè)即行清除出預(yù)選承包商名錄，同時列入黑名單。在此基礎(chǔ)上，建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫，每個入庫企業(yè)領(lǐng)取一個密鑰，免費登錄招投標(biāo)網(wǎng)站，瀏覽招標(biāo)公告，直接在網(wǎng)上投標(biāo)報名、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件及繳納投標(biāo)保證金。二是實現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)。在開標(biāo)時，由于投標(biāo)人的資格審查在建立“紅名單”時就已完成，只需直接從電子數(shù)據(jù)庫調(diào)取資料確認(rèn)資格后，即可開啟電子標(biāo)書。天南海北的投標(biāo)人，無須多次往返、車馬勞頓，只要輕點鼠標(biāo)，即可參與完成招投標(biāo)活動。這樣不僅使企業(yè)商務(wù)成本大為降低，還可為招標(biāo)人、投標(biāo)人節(jié)約大量的時間、精力和財力，同時也避免投標(biāo)人與招標(biāo)人、相關(guān)工作人員直接接觸，擠壓投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的時間和空間，不給腐敗以可趁之機(jī)。三是實現(xiàn)電子評標(biāo)。根據(jù)各類不同招投標(biāo)項目的專業(yè)技術(shù)要求、計分標(biāo)準(zhǔn)等，報價得分由計算機(jī)依據(jù)投標(biāo)企業(yè)電子標(biāo)書自動生成，杜絕“人情標(biāo)”。同時運用計算機(jī)的統(tǒng)計、分析對比功能，在較短時間內(nèi)即可完成所有數(shù)值的比較、計算，并生成詳細(xì)的報告，將評標(biāo)專家從繁雜的數(shù)值核對、計算中解放出來，使專家集中精力對報價的構(gòu)成、合理性等主要核心問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)和防止惡意低價搶標(biāo)、惡意串標(biāo)、極度不均衡報價等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)各方主體能夠在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成公平、公正的招投標(biāo)交易全部過程。通過電腦硬件、標(biāo)書制作軟件、標(biāo)書生成文件、標(biāo)書的關(guān)聯(lián)度等對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行識別，自動發(fā)現(xiàn)參與人是否實施了圍標(biāo)、串標(biāo)行為，據(jù)此直接認(rèn)定其是否圍標(biāo)、串標(biāo)。（三）從規(guī)范和制約權(quán)力運行入手，加大工程建設(shè)領(lǐng)域問責(zé)力度。為切實加大重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的貫徹落實，贛州市委、市政府出臺《贛州市重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，對工程建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力過程中的“不作為、無作為、亂作為”行為實施嚴(yán)格問責(zé)?！皢栘?zé)規(guī)定”設(shè)定了工程建設(shè)中應(yīng)被問責(zé)的13種情形，內(nèi)容具體，職責(zé)清晰，可操作性強。通過強化問責(zé)，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的責(zé)任意識和法紀(jì)意識，自覺克服違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為。在對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督制約的同時，注重加大力度嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。贛州市成立由紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、公安局、審計局和人民銀行等單位組成的工程建設(shè)領(lǐng)域案件查辦協(xié)調(diào)組，整合辦案資源，形成辦案合力，不斷加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的打擊力度，以查處促規(guī)范，以查處促完善，以查處保廉潔。第三篇：解決人民群眾身邊的腐敗問題研究1解決人