【文章內容簡介】 人責任制是否健全，是否符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求等。四、建立科學的項目建設效績考核機制近年來，項目建設領域職務犯罪頻發(fā)，“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象屢見不鮮。在項目建設中，個別干部公然把項目建設當成“肥差”，在價值觀念和執(zhí)政理念上發(fā)生了嚴重的扭曲和墮落，徹底忘記作為人民公仆的職責，背棄原則作順水人情，出現(xiàn)了干擾工程招標，干擾工程進料，嚴重阻礙項目建設進度，利用職務之便，為他人提供信息，或者利用職權為他人承包工程、承攬業(yè)務，據(jù)此接受中介費、服務費，或者索取回扣，收受賄賂，從中牟利，實質上是權力腐敗，嚴重影響了黨群關系、干群關系。紀檢監(jiān)察機關要嚴格執(zhí)行項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓工作紀律的意見和領導干部利用職權違反招投標規(guī)定干預或插手工程項目建設的紀律責任追究辦法，對擠占、挪用專項資金和在項目建設搞腐敗行為、嚴重失職瀆職的官員予以嚴肅查處，并依法依紀追究有關部門和單位有關領導責任和直接責任人的責任，同時，還應擬定出臺建立科學的項目建設領導干部效績考核機制，有效地監(jiān)控“一把手”和分管領導對項目建設的決策權和管理權，紀檢監(jiān)察機關要經(jīng)常向組織部門通報和提供領導干部廉潔自律方面的情況，項目建設結果應作為干部考察內容和任用的重要依據(jù)之一。對項目建設中廉潔自律的領導班子和領導干部要進行表彰和提拔使用，對不廉潔的領導干部要進行及時處理，公開曝光，做到扶正祛邪，正本清源，全面落實科學發(fā)展觀，營造“建設優(yōu)良項目，樹立良好干部形象”的社會氛圍。黎仕娜9:53:50 推進體制機制創(chuàng)新，切實加大工程建設領域預防腐敗工作力度 黎仕娜9:54:01 眾所周知，工程建設一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域。去年8月，中央決定用兩年左右的時間在全國集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，這是黨中央從黨和國家工作大局出發(fā)作出的一項重大決策部署。當前我國正處于社會轉型期，相應的體制機制還不夠完善，一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些相應的權力也沒有得到有效監(jiān)督，工程建設領域仍然存在一些亟待解決的問題。我們必須找準問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，推動工程治理工作深入開展。一、當前工程建設領域存在的主要問題（一）建設單位規(guī)避公開招標。一是肢解工程規(guī)避招標。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設工程必須公開招標，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招標程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆和肢解，從而達到指定施工單位的目的。二是控制信息限制投標?！墩型稑朔ā穼φ型稑诵畔⒌陌l(fā)布作了明確規(guī)定，但在實際操作中，一些人常借口提高工作效率或工期緊、要求盡早開工等，隨意縮短發(fā)布時間和控制信息發(fā)布范圍，使參與者之間信息不對等，形成暗箱操作。三是設置障礙排斥他人。一些工程項目建設單位在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為自己意向的投標單位開綠燈；或是采取提高招標資格條件，要求投標單位提供巨額保證金等方法，排斥潛在投標人。還有些建設單位存在不認真履行立項、“一書兩證”、施工圖審查、施工許可等法律規(guī)定的手續(xù)，擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要代替必要的項目審批，出現(xiàn)先開工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。四是邀請招標。一些工程建設單位從自身小團體利益出發(fā)，以種種借口強調工程的“特殊性”，想方設法找領導簽字或打招呼，規(guī)避招標。有的將本應公開招標的工程，千方百計找理由或弄虛作假進行邀請招標。有的只對主體結構招標，而其他附屬設施則直接發(fā)包。（二）投標人、中標企業(yè)不誠。一是非法掛靠、圍標串標、違法轉包的問題十分突出。有些施工企業(yè)精力不用在跑市場上，不在提高施工管理水平上下功夫，而是想方設法建立關系網(wǎng)，騙取工程項目，利用非法掛靠、圍標串標等非法手段承接到工程后再違法轉包給資質低或無施工資質的企業(yè)，從中獲利。因此，就出現(xiàn)了中標人是甲，工地上干活人是乙的怪現(xiàn)象。二是項目經(jīng)理、“五大員”變更管理不嚴。通過掛靠投標、圍標、串標的中標企業(yè)，真正自己施工的很少，大多是幕后真正的老板通過轉包或違法分包，甚至直接將標賣給資質低企業(yè)或無施工資質的個人，從而實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。而要達到這一目的，就必須完成建造師（項目經(jīng)理）和“五大員”的變更。所以，中標企業(yè)往往會以種種理由提出變更申請，甚至不惜采取行賄等非法手段。而一些建設單位對中標企業(yè)提出建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”變更申請，不敢堅持原則，而是放任自流，使其最終實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。三是中標企業(yè)履約不認真。一些施工、監(jiān)理單位中標后，不能認真履行合同約定，項目管理人員不到位，變更造價，為逃避監(jiān)管，想盡辦法拉關系走后門、請客送禮，助長了不正之風和腐敗行為。（三）“中介不中”。一是有些中介機構的位子擺得不正。中介機構作為建筑市場第三方，本應依據(jù)公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到建設單位的制約和投標企業(yè)的誘惑，在代理活動中要么體現(xiàn)建設單位的意圖，放棄公正、公平的職業(yè)操守，要么為了謀取不正當利益，向競標人泄露招投標秘密，給投標人提供了串標和圍標的機會。二是個別代理機構為承攬任務，違背市場競爭的基本準則，壓低代理費，惡意競爭。有的向建設單位做一些不切實際的承諾，諸如：保證建設單位中意的投標單位中標等。三是有的因自身業(yè)務水平限制，導致招標代理工作失誤，編制的招標文件不科學，給招標單位和投標單位造成損失。四是一些監(jiān)理單位不能認真履職，存在注冊監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員不按要求到崗到位、對工程量變更簽證把關不嚴、對工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理不到位、以及監(jiān)理人員業(yè)務素質差等問題，、從而削弱了監(jiān)理作用的發(fā)揮。（四）“專家不?！薄Ｒ皇窃u標不公正。有些評標專家缺乏職業(yè)道德，有的在被某些企業(yè)或個體老板“公關”后，在評標過程中，有意識夸大或掩蓋某個企業(yè)的問題，為某個企業(yè)打高分或給出不實事求是評語結論，從而導致不公正的評標結果。二是無正當理由廢標。少數(shù)評標專家為了顯示自己是專家，對一些根本不存在實質性不符的問題，僅僅是投標文件制作或投標實際操作中一些瑕疵問題，作廢標處理。三是缺乏責任心。在評標過程中，有的評標專家責任心不強，抱著應付的態(tài)度，只求盡快評出結果，交差了事；有的甚至發(fā)現(xiàn)了疑問或問題，也不提交評標委員會集體研究或向監(jiān)管機構報告。（五）監(jiān)管乏力。一是工程建設項目在同一職能部門內部或不同職能部門之間，涉及項目立項、土地使用、規(guī)劃、質量監(jiān)督、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，業(yè)務量大、專業(yè)性強，一些負有主管、監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，存在監(jiān)管失職和缺位的問題。二是制度落實仍未完全到位。盡管近年來針對工程建設領域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，制訂了大量的規(guī)章制度，采取了一系列措施，但制度執(zhí)行不力和落實不到位的問題仍然存在。三是監(jiān)管人員工作責任心不強，不敢堅持原則，甚至以權謀私，直接導致了工程建設的監(jiān)管缺失。黎仕娜9:54:11二、工程建設領域存在問題的原因分析工程建設領域存在問題，原因是多方面的，既有個人主觀上的原因，也有體制機制不完備的客觀原因。主要有以下幾個方面：（一）建筑行業(yè)的特殊性。一是資本密集，競爭激烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程投資越來越大，建設項目動輒幾百萬上千萬，甚至上億元，而工程建設市場主要是賣方市場，僧多粥少，面對巨額資金，競爭異常激烈，監(jiān)管上稍有疏忽和漏洞就會有不法分子鉆空子。二是涉及面廣，管理環(huán)節(jié)多。一項工程涉及設計、監(jiān)理、施工、業(yè)主、政府部門等多個層面，涉及立項審批、招投標、驗工計價、資金撥付、物資采購、變更設計、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)、每個方面出了問題都會對工程質量、進度、安全和投資造成影響。三是管理隊伍混雜，臨時觀念強。參建單位依托項目而臨時組建，人員來自四面八方，從各個單位臨時抽調，制度尚需健全，管理有待規(guī)范。當權力相對集中，領導和操作人員自律意識又不強時，就極易出問題。（二）工程建設管理體制上存在漏洞。涉及建設工程執(zhí)法的監(jiān)督機構，如質量監(jiān)督部門、工程造價管理部門、建筑市場督察機構、工程質量檢測機構等，基本上都是財政差額撥款的事業(yè)單位，陽光福利及其他許多開支都要靠自收自支解決，這種情況很容易導致趨利執(zhí)法，造成監(jiān)督乏力。加之一些監(jiān)管人員經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，萌發(fā)“靠山吃山、靠水吃水”的念頭，被施工單位拉籠腐蝕，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中以權謀私，嚴重損害國家和人民利益。（三）工程建設管理制度不健全。如在對圍標、串標違法行為的法律責任追究上，有關法律對串通投標案追訴標準的第一種情形是：“損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的”。由于工程尚未開工，無法認定直接經(jīng)濟損失，致使該情形形同虛設。第二種情形是“雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的”?，F(xiàn)實中，因串通投標受過行政處罰的都少見，更別說因串通投標受過行政處罰二次以上的。即使串標企業(yè)有過被處罰記錄，只需換一家企業(yè)掛靠從事串通投標，就能逃避法律的制裁。正因為工程建設領域懲治違法違規(guī)行為的有關制度缺乏剛性和威懾力，致使一些不法分子鉆制度空子，肆無忌憚地違法違規(guī)，甚至出現(xiàn)了團伙化趨向。（四）市場行為不規(guī)范導致競爭的無序狀態(tài)。工程建設是高競爭的領域，我國的市場經(jīng)濟體制還不完善，市場規(guī)則不成熟，一些企業(yè)特別是空殼企業(yè)、資質低企業(yè)、競爭力小的企業(yè)為取得競爭主動權，往往通過請客送禮、回扣、行賄等不正當方式參與競爭，加之一些黨員領導干部以權謀私，無形中助長了市場的無序競爭，造成國家資財流失，為滋生腐敗提供了溫床。一些施工企業(yè)和中介機構缺乏行業(yè)自律，誠信缺失，也是導致市場行為不規(guī)范的重要原因。（五）少數(shù)領導干部權力尋租。少數(shù)領導干部私心作怪，想盡一切辦法進行權力尋租，把管轄的部門和單位當作自己的勢力范圍來經(jīng)營，謀取私利。他們置黨紀國法于不顧，認錢不認人，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把權力“經(jīng)營”到極至。由于領導干部腐敗帶來的負面影響，手下的工作人員也是看在眼里，記在心里，認為吃了也白吃，不拿白不拿，從而使腐敗不斷滋生。三、以推進體制機制創(chuàng)新為主抓手，切實加大工程建設領域預防腐敗工作力度（一）以加強制度建設為重點，形成工程建設項目管理長效機制。今年4月，贛州市委、市政府制定下發(fā)《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制試點工作實施方案》、《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》，并召開推行雙公示制動員大會，在全市全面推行重點工程建設項目雙公示制度。所謂雙公示制，是指對政府投資重點建設項目，在其施工階段和竣工后進行的一種施工監(jiān)督和項目責任公示制度。一是在工程招標公告和招標文件中，明確告知本工程實行雙公示制，讓每一位潛在投標人均知曉項目開工后將嚴格項目建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”變更及嚴格檢查到崗到位情況，這樣即使圍標得逞也難以實現(xiàn)獲取非法利潤的目的，讓那些試圖圍標串標的人知難而退。二是工程項目在建期間，將項目經(jīng)理、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、證照號、手機號和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，同時將業(yè)主、行政主管部門和行政監(jiān)察機關的監(jiān)督舉報電話向社會公示，強化社會監(jiān)督。同時，建立一級對一級監(jiān)督、一級對一級負責的責任監(jiān)督體制，即監(jiān)理監(jiān)督施工企業(yè)，業(yè)主單位監(jiān)督施工單位和監(jiān)理，行業(yè)主管部門監(jiān)督業(yè)主單位，行政監(jiān)察機關監(jiān)督行業(yè)主管部門和業(yè)主。三是工程竣工后，在項目建設地以永久標志碑（或標示牌）形式，將工程建設、設計、施工、監(jiān)理、驗收等單位法人代表及其項目責任人等向社會公示。工程做得好是這些人的榮譽碑，工程做得差就是這些人的恥辱碑。（二）以推行電子招投標為切入點，不斷提高運用科技手段預防腐敗工作水平。一是建立投標企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《贛州市政府投資工程承包商名錄管理規(guī)定(試行)》，建立了工程建設“紅、黑名單”制度?！凹t名單”即預選承包商名錄，通過公開招標對每個申請進入本市從事招投標活動的企業(yè)進行資格預審，通過審查后錄取為預選承包商；“黑名單”即限制投標承包商名錄，對預選承包商采取滾動式動態(tài)管理，遇有不良行為的企業(yè)即行清除出預選承包商名錄，同時列入黑名單。在此基礎上，建立投標企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫，每個入庫企業(yè)領取一個密鑰，免費登錄招投標網(wǎng)站，瀏覽招標公告，直接在網(wǎng)上投標報名、下載招標文件、上傳投標文件及繳納投標保證金。二是實現(xiàn)網(wǎng)上開標。在開標時，由于投標人的資格審查在建立“紅名單”時就已完成，只需直接從電子數(shù)據(jù)庫調取資料確認資格后，即可開啟電子標書。天南海北的投標人，無須多次往返、車馬勞頓，只要輕點鼠標，即可參與完成招投標活動。這樣不僅使企業(yè)商務成本大為降低，還可為招標人、投標人節(jié)約大量的時間、精力和財力，同時也避免投標人與招標人、相關工作人員直接接觸，擠壓投標人圍標、串標的時間和空間，不給腐敗以可趁之機。三是實現(xiàn)電子評標。根據(jù)各類不同招投標項目的專業(yè)技術要求、計分標準等，報價得分由計算機依據(jù)投標企業(yè)電子標書自動生成，杜絕“人情標”。同時運用計算機的統(tǒng)計、分析對比功能，在較短時間內即可完成所有數(shù)值的比較、計算，并生成詳細的報告，將評標專家從繁雜的數(shù)值核對、計算中解放出來，使專家集中精力對報價的構成、合理性等主要核心問題進行分析，發(fā)現(xiàn)和防止惡意低價搶標、惡意串標、極度不均衡報價等違法違規(guī)行為，確保招投標各方主體能夠在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成公平、公正的招投標交易全部過程。通過電腦硬件、標書制作軟件、標書生成文件、標書的關聯(lián)度等對所有投標單位的標書進行識別，自動發(fā)現(xiàn)參與人是否實施了圍標、串標行為，據(jù)此直接認定其是否圍標、串標。（三）從規(guī)范和制約權力運行入手，加大工程建設領域問責力度。為切實加大重點領域預防腐敗工作力度，結合《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的貫徹落實，贛州市委、市政府出臺《贛州市重點領域領導干部問責暫行規(guī)定》，對工程建設領域負有領導責任的各級領導干部在行使公共權力過程中的“不作為、無作為、亂作為”行為實施嚴格問責。“問責規(guī)定”設定了工程建設中應被問責的13種情形，內容具體，職責清晰，可操作性強。通過強化問責，進一步增強領導干部在工程建設領域的責任意識和法紀意識，自覺克服違規(guī)插手干預工程建設的行為。在對權力運行進行監(jiān)督制約的同時，注重加大力度嚴肅查處工程建設領域的違紀違法案件。贛州市成立由紀委監(jiān)察局、檢察院、公安局、審計局和人民銀行等單位組成的工程建設領域案件查辦協(xié)調組，整合辦案資源，形成辦案合力，不斷加大對工程建設領域違紀違法行為的打擊力度，以查處促規(guī)范，以查處促完善，以查處保廉潔。第三篇：解決人民群眾身邊的腐敗問題研究1解決人