【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 八項(xiàng)工作”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)大家結(jié)合勞教工作的實(shí)際，認(rèn)真的領(lǐng)會(huì)，理清思路，做好工作。昨天，大家聽(tīng)取了郭耐同志代表局黨委作的工作報(bào)告，這個(gè)報(bào)告客觀、實(shí)在，安排工作既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，又有當(dāng)前的重點(diǎn)，總體思路清楚，重點(diǎn)突出，措施得當(dāng)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個(gè)方面的問(wèn)題：一、上半年工作的基本估價(jià)。今年以來(lái)，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，勞教局黨委帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警職工按照年初確定的目標(biāo)，積極工作，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作健康、協(xié)調(diào)有序的進(jìn)展，取得了一定的工作成效，有些工作也實(shí)現(xiàn)了突破?；仡櫧陙?lái)的工作情況，應(yīng)該說(shuō)運(yùn)行狀況良好，場(chǎng)所秩序穩(wěn)定，勞教經(jīng)濟(jì)攀升，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，這是正面的。從另一方面來(lái)看，安全隱患不少，工作落實(shí)不平衡。這是對(duì)上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運(yùn)行狀況良好，就是勞教各項(xiàng)工作在年初提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，各個(gè)單位按照局黨委的統(tǒng)一部署，做好管教、勞教經(jīng)濟(jì)以及隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面的工作，運(yùn)行總體是好的，這是本質(zhì)，這是主流，否定了這一點(diǎn)，就等于否定了全系統(tǒng)干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個(gè)看法。場(chǎng)所秩序安全問(wèn)題，從今年運(yùn)行狀況來(lái)看，總體堅(jiān)持了黨的勞教工作方針，各項(xiàng)工作，特別是管教工作，堅(jiān)持了安全措施到位，檢查督促落實(shí)，安全狀況基本穩(wěn)定。所謂勞教經(jīng)濟(jì)攀升，就是說(shuō)我們?cè)趧诮坦ぷ鳟?dāng)中，在確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定的前提下，結(jié)合各所的實(shí)際，狠抓項(xiàng)目，引資金，攬活路，勞務(wù)創(chuàng)收，整體還是不錯(cuò)的。安全隱患比較多，這就反映在已經(jīng)發(fā)生的個(gè)別所發(fā)生的事故上，這是表現(xiàn)出的問(wèn)題，那么沒(méi)有暴露出的問(wèn)題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內(nèi)部的顧此失彼，大隊(duì)與大隊(duì)之間的工作也不平衡，當(dāng)然不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。不平衡的絕對(duì)性，在某些單位表現(xiàn)的非常突出，所以這就需要我們認(rèn)真的、冷靜的分析我們上半年工作運(yùn)行的狀況，以便把下一步的工作做好?？偨Y(jié)上半年的工作，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”。除漢中勞教所以外，其余幾個(gè)所沒(méi)有發(fā)生場(chǎng)所安全事故、非正常死亡、生產(chǎn)安全事故等事故。場(chǎng)所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項(xiàng)規(guī)章制度有了進(jìn)一步的落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)措施層層分解，落實(shí)到人，以及工作當(dāng)中不斷的查漏補(bǔ)缺，使工作有了一定的可靠基礎(chǔ)。因此，總體還是安全穩(wěn)定的。二是勞教經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。據(jù)勞教局提供的數(shù)字，社會(huì)總產(chǎn)值完成3570萬(wàn)，工業(yè)總產(chǎn)值，勞務(wù)收入280萬(wàn)，比去年同期有較大幅度的增長(zhǎng)?？傮w來(lái)講勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了勞動(dòng)在教育、挽救人過(guò)程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實(shí)現(xiàn)了過(guò)去由不重視勞教經(jīng)濟(jì)、不關(guān)心勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到逐步重視、逐步把勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為教育挽救勞教人員，發(fā)揮職能作用的一個(gè)重要標(biāo)尺來(lái)衡量，大家的思想上取得了一定的認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，要實(shí)現(xiàn)全額來(lái)保證勞教工作需要的財(cái)政保障體制，就要靠我們大家充分發(fā)揮勞教場(chǎng)所的潛力，包括勞教人員勞動(dòng)力資源。抓經(jīng)濟(jì)工作觀念是不能變的。三是“三種管理模式”的改革穩(wěn)步推行。由傳統(tǒng)意義的勞教、“二監(jiān)獄”這個(gè)觀念，逐步向總結(jié)推廣、實(shí)行“三種管理模式”推進(jìn)?！叭N管理模式”對(duì)我們的各項(xiàng)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，包括干警執(zhí)法理念，包括管理的經(jīng)驗(yàn)、“三種管理模式”最需要硬件的調(diào)整，以至于有些制度的補(bǔ)充完善，這都對(duì)我們勞教工作提出一個(gè)新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)“三種管理模式”。這種方式的改革，我們?cè)诜€(wěn)步的推進(jìn)，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會(huì)“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調(diào)整，更重要的是管理制度的創(chuàng)新，是一種改革，大家由過(guò)去的試點(diǎn)嘗試，到現(xiàn)在的全面推開(kāi)，這都是穩(wěn)步推進(jìn)，正在規(guī)范運(yùn)行。四是教育挽救的質(zhì)量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓(xùn)，能夠重新做人。我覺(jué)得，我們?cè)谧龊靡越逃秊橹行牡母黜?xiàng)工作當(dāng)中，應(yīng)該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，這都說(shuō)明我們教育的方式和教育的效果上基本達(dá)到了統(tǒng)一。很多同志在提高教育挽救質(zhì)量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會(huì)以后，重新違法犯罪的現(xiàn)象逐年降低，應(yīng)該說(shuō)這就是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。五是干警隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。今年以來(lái)，我們?cè)谙冗M(jìn)性教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，鞏固教育成果、永葆先進(jìn)性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動(dòng)起步是良好的，進(jìn)展是順利的，法治理念的教育活動(dòng)正在興起，穩(wěn)步的推進(jìn)，我們開(kāi)展的其他活動(dòng)突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊(duì)伍的教育、管理、培養(yǎng)及提高，這都為我們擔(dān)負(fù)起這樣一個(gè)艱巨的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，打造了一個(gè)支撐起陜西勞教事業(yè)的鐵脊梁，隊(duì)伍建設(shè)整體還是好的。以上五個(gè)方面的特點(diǎn)，或者說(shuō)是成效，凝聚了我們?nèi)到y(tǒng)廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對(duì)發(fā)展勞教工作所負(fù)出的辛勞，更凝聚著我們?cè)谧母魑粓?jiān)持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組對(duì)全省勞教系統(tǒng)的廣大干警職工在上半年來(lái)對(duì)全省勞教工作所做出的貢獻(xiàn)，表示誠(chéng)摯的感謝！冷靜分析我們面臨的形勢(shì)，還必須看到我們確實(shí)存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是場(chǎng)所安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制建立的還不牢固。在場(chǎng)所安全穩(wěn)定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來(lái)維系勞教場(chǎng)所的安全，有些勞教所干警嚴(yán)重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節(jié)假日為代價(jià)來(lái)構(gòu)造、來(lái)維系場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，有的干警是“連軸轉(zhuǎn)”，晚上值班白天繼續(xù)帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。所以，要看到場(chǎng)所安全長(zhǎng)效機(jī)制是全方位的系統(tǒng)工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來(lái)維系，能維持多久？“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，深思這個(gè)問(wèn)題，怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？二是勞教人員在所人數(shù)減少的勢(shì)頭沒(méi)有遏制。據(jù)我所知，全省勞教人員在所人數(shù)與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數(shù)字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢(shì)頭沒(méi)有得到遏制。當(dāng)然這對(duì)我們勞教系統(tǒng)來(lái)講，這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，構(gòu)成勞教人員人數(shù)減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機(jī)關(guān)對(duì)勞教人員的審批，他們?cè)谀承┓矫婵山?、可不教的，他們力?zhēng)不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)不夠。特別是結(jié)合全國(guó)的“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的開(kāi)展，把勞教戒毒作為一個(gè)必備的手段，凡是重復(fù)吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機(jī)關(guān)與勞教機(jī)關(guān)的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數(shù)的下降，與我們的工作不無(wú)關(guān)系。同時(shí)還有對(duì)一部分不符合減期的“所外就醫(yī)”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執(zhí)行，這更影響了我們?cè)谒鶆诮倘藬?shù)，這些原因構(gòu)成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w講，隊(duì)伍是好的，各級(jí)班子是團(tuán)結(jié)的，和諧的。但是，也有些領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時(shí)對(duì)本單位隊(duì)伍建設(shè)花的氣力不夠。因此，這三點(diǎn)原因應(yīng)引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。二、理清思路，突出重點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年的工作思路是以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以社會(huì)主義法治理念教育為主線(xiàn)，以場(chǎng)所安全為基礎(chǔ)，以教育挽救為質(zhì)量為中心，以“三種管理模式”推行為重點(diǎn)，以發(fā)展勞教經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，力爭(zhēng)超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)勞教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保場(chǎng)所穩(wěn)定。首要的問(wèn)題是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提，共識(shí)才能共動(dòng)。做任何事情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要提高大家的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從思想上真正重視。在認(rèn)識(shí)問(wèn)題上再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是落實(shí)穩(wěn)定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設(shè)“平安陜西”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構(gòu)建長(zhǎng)效安全機(jī)制是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，參與國(guó)際司法人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。勞教是中國(guó)特色的法律制度，因此建立社會(huì)主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的高度來(lái)確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定，不要出任何事情，特別是不能出現(xiàn)惡性事件；三是構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制是適應(yīng)“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對(duì)我們的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了新的問(wèn)題，需要我們研究，需要我們解決。如果說(shuō)“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立，或者說(shuō)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情?！叭N管理模式”推行以后，我們?cè)诒ＷC場(chǎng)所安全穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實(shí)有待于我們實(shí)踐。老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，好辦法沒(méi)有的，怎么辦？需要我們盡快的構(gòu)建好我們場(chǎng)所安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制；四是構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制是民主法制化進(jìn)程的需要，推進(jìn)民主法制化進(jìn)程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進(jìn)民主法制化進(jìn)程當(dāng)中，要在提高執(zhí)法質(zhì)量上要做文章、下功夫，確保場(chǎng)所穩(wěn)定。長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)綜合系統(tǒng)，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個(gè)方面去思考。①人防機(jī)制。人的作用是關(guān)鍵，安全長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在管理上，對(duì)我們干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高要下功夫，敬業(yè)精神的增強(qiáng)，責(zé)任心的增強(qiáng)，以至于崗位責(zé)任的落實(shí)，這都是很關(guān)鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實(shí)踐證明，人防的力量是關(guān)鍵性的因素，但不是全部的因素，現(xiàn)在的安全穩(wěn)定還是依靠我們干警的血肉之軀來(lái)維系，素質(zhì)的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來(lái)培養(yǎng)、來(lái)促使其增強(qiáng)工作事業(yè)心；②物防機(jī)制。裝備作用是條件，場(chǎng)所的安全穩(wěn)定必須要設(shè)施齊全，科學(xué)規(guī)劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們?cè)诒M可能的條件下，對(duì)安全的技防水平要有一個(gè)提高，需要我們大家共同的研究；③技防機(jī)制。技術(shù)防范機(jī)制，這是重點(diǎn)，今后的方向就是配合科技偵察手段，構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)，還有空中防范、所內(nèi)防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監(jiān)控這一方面，我們應(yīng)該說(shuō)跟監(jiān)獄系統(tǒng)比還是有一定差距的。所以說(shuō)，技術(shù)裝備一定要現(xiàn)代化，而我們現(xiàn)在要盡可能的增強(qiáng)技術(shù)裝備水平來(lái)構(gòu)建安全防范機(jī)制，這是從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面必須思考的問(wèn)題；④管防機(jī)制。管理也是一種生產(chǎn)，說(shuō)明管理在工作中的重要性，通過(guò)管理制度，安全防范措施，獎(jiǎng)、罰激勵(lì)機(jī)制，安全監(jiān)督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場(chǎng)所的各個(gè)方位，各個(gè)角落?，F(xiàn)在是我們的制度貼在墻上，廳領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，局領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，所領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說(shuō)管理制度落不實(shí)。管理是一個(gè)過(guò)程，而不僅僅是一個(gè)制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過(guò)程，措施要落實(shí)，兌現(xiàn)要到位，獎(jiǎng)罰要到位，各項(xiàng)工作不能有空檔。⑤社防機(jī)制。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面來(lái)做好我們的安全防范工作，這既是一個(gè)社會(huì)工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說(shuō)社會(huì)安全防范機(jī)制，首先要對(duì)勞教家屬的說(shuō)服引導(dǎo)，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環(huán)境、周?chē)貐^(qū)的協(xié)調(diào)，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會(huì)幫教，通過(guò)社會(huì)力量來(lái)做好安全防范機(jī)制，在當(dāng)前情況下，大家還是要確保場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，落實(shí)各項(xiàng)制度，真正發(fā)揮人防作用、技防作用和社防作用，來(lái)構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制。多種形式提高教育挽救質(zhì)量。一是繼續(xù)加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規(guī)范；二是要以課堂教育為主，采取社會(huì)幫教，找出走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法；三是切實(shí)加強(qiáng)戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊(cè)勞教人員的48%。所以，對(duì)這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責(zé)任很重大，隨著全面開(kāi)展的“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，勞教戒毒各項(xiàng)工作，任務(wù)比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正提高教育挽救的質(zhì)量；四是切實(shí)注重勞教人員的生衛(wèi)工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實(shí)有關(guān)政策，同時(shí)要切實(shí)注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預(yù)防，還要注重艾滋病和各類(lèi)傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。努力抓好勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是對(duì)已有的項(xiàng)目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，遇到任何風(fēng)浪都不能放松；二是勞務(wù)加工項(xiàng)目要廣攬活路；三是要注意勞動(dòng)過(guò)程中的“三超問(wèn)題”和生產(chǎn)安全。下半年省勞教局要解決主要的問(wèn)題。一是要解決省財(cái)政對(duì)勞教經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題，落實(shí)干警經(jīng)費(fèi)和勞教人員人頭費(fèi)與監(jiān)獄看齊的問(wèn)題，力爭(zhēng)明年列入省財(cái)政預(yù)算；二是解決勞教人員人數(shù)急劇下降的問(wèn)題，要積極與公安機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)工作；三是解決全省勞教系統(tǒng)工人社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問(wèn)題。這要作為一項(xiàng)硬仗，集中精力和人力，力爭(zhēng)攻克這幾個(gè)難事。三、以法治理念教育為主線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。第一，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，要注重解決好四個(gè)方面的問(wèn)題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實(shí)；二戒虛。虛就是指學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)際工作聯(lián)系不緊密；三戒空?？站褪莾?nèi)容空洞；四戒走過(guò)場(chǎng)。第二，抓好三個(gè)層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)是重點(diǎn)，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持每期培訓(xùn)不少于35天，培訓(xùn)中要采取聽(tīng)輔導(dǎo)、搞交流、寫(xiě)心得等方式，注重培訓(xùn)效果。二是抓好科級(jí)干部的培訓(xùn)。三是組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，聯(lián)系實(shí)際，抓好查擺，疏理問(wèn)題。一是現(xiàn)在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯(cuò)誤的觀念，亟待解決。例如，認(rèn)為