【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶(hù)為一伍，10戶(hù)為一什，實(shí)行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶(hù)失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說(shuō)者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無(wú)傳”沒(méi)有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個(gè)措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動(dòng)蕩社會(huì)的基層也獲得了相對(duì)的安穩(wěn)?！靶兄?，秦民大悅。道不拾遺?！碑?dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會(huì)，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會(huì)發(fā)展謀求社會(huì)穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國(guó)情不同，中國(guó)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗(yàn)，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，兩者的結(jié)合點(diǎn)是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)。1995年，中國(guó)人民公安大學(xué)接受公安部治安局項(xiàng)目，在全國(guó)16個(gè)城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開(kāi)全國(guó)公安派出所工作會(huì)議，將社區(qū)警務(wù)作為未來(lái)派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會(huì)。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。2007年8月，***同志在全國(guó)城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會(huì)上指出:“要深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報(bào)告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來(lái)看，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國(guó)警務(wù)工作中的重要地位。那么，社區(qū)警務(wù)符合中國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)公安工作有其特色，這是國(guó)內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線(xiàn)的基層民警，我有著最切身的體會(huì)：一、是以“三基”工程建設(shè)為重點(diǎn)。加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門(mén)都無(wú)法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的意識(shí)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時(shí)從財(cái)力、物力等方面向基層傾斜，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持，夯實(shí)基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會(huì)資源，按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，吸納社會(huì)資金，壯大保安隊(duì)伍力量，擴(kuò)大治安報(bào)警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。要苦練基本功。以提高基層所隊(duì)民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點(diǎn)，立足所在崗位必須掌握的基本知識(shí)和基本技能，深入開(kāi)展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個(gè)必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)?；蛯?zhuān)業(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作，計(jì)算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過(guò)運(yùn)用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實(shí)現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會(huì)治安管理，形成一種高效能的警務(wù)體系。基層公安工作事務(wù)繁雜、千頭萬(wàn)緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡(jiǎn)化警務(wù)運(yùn)作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運(yùn)作向集約式、高效能的警務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)。社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展來(lái)謀劃、開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)新時(shí)期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。完善管理制度。由派出所副所長(zhǎng)分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵(lì)、監(jiān)督考核管理制度，通過(guò)不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對(duì)基層情況最熟悉，要善于第一時(shí)間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會(huì)、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開(kāi)展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問(wèn)題，防止矛盾激化和升級(jí)。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)群眾，必須把服務(wù)意識(shí)貫徹到各項(xiàng)警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽(tīng)群眾的心聲和建議，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭(zhēng)取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實(shí)行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)、出租屋流動(dòng)人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個(gè)專(zhuān)門(mén)的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況；社區(qū)民警要對(duì)本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報(bào)給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識(shí)；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開(kāi)展文明平安小區(qū)建設(shè)。對(duì)于開(kāi)放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會(huì)等部門(mén)，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動(dòng)、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。三、是以治安防控工作為重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告提出，要“建立社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會(huì)治安管理壓力不斷增大的情況下，要實(shí)現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安防控工作。“破窗理論”是美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶(hù)玻璃，而又得不到及時(shí)的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶(hù)玻璃，從而造成一種無(wú)序的感覺(jué)，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動(dòng)中，我們要對(duì)各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時(shí)進(jìn)行化解和控制，對(duì)各種違法犯罪堅(jiān)持嚴(yán)打，防止其升級(jí)、惡化。主要抓好兩個(gè)方面：“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門(mén)積極參與、專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保安員隊(duì)伍的管理方面，強(qiáng)化對(duì)保安員隊(duì)伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和完善，使保安員隊(duì)伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動(dòng)的工作格局。二要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和金融單位的安全防范工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)單位及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對(duì)性、時(shí)效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過(guò)建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)治安重點(diǎn)部位、路段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)防控，提高防控針對(duì)性和打擊精確性。四要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理。五是加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷(xiāo)贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率?！耙源虼俜馈保哟髮?duì)行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對(duì)輕微犯罪的打擊，我們始終要堅(jiān)持“零容忍”理念，因?yàn)橄鄬?duì)于犯罪的實(shí)際發(fā)生來(lái)說(shuō)，對(duì)犯罪侵害的恐懼和對(duì)犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂(yōu)，也是同樣重要的問(wèn)題。打架斗毆、毀壞公物、賣(mài)淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對(duì)違法犯罪 的恐懼感和憂(yōu)慮感，同時(shí)也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對(duì)整治治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂(yōu)，努力凈化社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)滿(mǎn)足查處條件的行政案件要堅(jiān)決查處，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級(jí)。綜上所述，在經(jīng)過(guò)這么多年的摸索實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國(guó)雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國(guó)家，但我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國(guó)家，以美國(guó)社區(qū)警務(wù)為例，美國(guó)的社區(qū)警務(wù)都有一個(gè)共同的地方：密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實(shí)施“市民在巡邏”計(jì)劃等無(wú)一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國(guó)與中國(guó)雖然都在進(jìn)行，但美國(guó)在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪(fǎng)查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅(jiān)信通過(guò)每個(gè)基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)定能建立一套先進(jìn)而又具有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！參考文獻(xiàn)：《》《 》《秦律問(wèn)答》等部分章節(jié)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)第三篇：社區(qū)警務(wù)社區(qū)警務(wù)的基本含義答：一般理解，社區(qū)警務(wù)是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題的一種互動(dòng)合作過(guò)程。社會(huì)性治安防范組織的含義答：指公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，以維護(hù)社會(huì)治安為活動(dòng)內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會(huì)防范單位治安情報(bào)工作的含義答：治安情報(bào)工作是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)通過(guò)收集，存儲(chǔ)，分析，傳遞等手段，有針對(duì)性地利用治安情報(bào)為治安管理和預(yù)防犯罪等公安工作服務(wù)的活動(dòng)治安耳目的含義答：治安耳目是由公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中專(zhuān)門(mén)建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報(bào)的含義答：一般的，我們反映社會(huì)治安狀況的信息稱(chēng)為治安情報(bào)凡是與治安管理工作，社會(huì)治安狀況與環(huán)境有關(guān)的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報(bào)范疇。安全防范的基本含義答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護(hù)社會(huì)的安全，依靠社會(huì)力量對(duì)各種社會(huì)治安問(wèn)題依法進(jìn)行預(yù)防和控制的活動(dòng)。廣義的安全防范是指國(guó)家和社會(huì)為維護(hù)社會(huì)安全對(duì)可能影響社會(huì)安全的各種因素和條件進(jìn)行的預(yù)防和控制活動(dòng)的總稱(chēng)。公安派出所的含義答：公安派出所是所在市縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪。維護(hù)社會(huì)治安，服務(wù)人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。社區(qū)群眾