【文章內(nèi)容簡介】 解決。雖然農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保護(hù)的情況得到了改善，但是，出嫁女土地侵權(quán)現(xiàn)象依然在一定范圍存在。一、基本情況外嫁女征地款分配問題是造成婦女集體上訪的主要原因，社會(huì)影響較大。近三年來，市區(qū)婦聯(lián)接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件27件，涉及452人。此類案件經(jīng)各級婦聯(lián)調(diào)解解決的僅有5件，更多的案件我們只能建議她們通過訴訟解決。如我市xx區(qū)法院在2004年—2008年期間共受理此類案件82件，駁回起訴41件，勝訴13件，敗訴26件，撤訴2件。從中可以看出，通過訴訟仍有大多數(shù)外嫁女問題沒得到解決。二、出嫁女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式和原因 我市有7個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)村存在出嫁女土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補(bǔ)償款分配糾紛問題，此外，還有出嫁女的集體福利享有權(quán)、宅基地分配權(quán)等問題糾紛。農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件數(shù)量有增多的趨勢，且涉及的婦女人數(shù)較多。第一，出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來；如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地；有的村強(qiáng)制將出嫁女戶口遷出，這些侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象主要是婦女的土地承包權(quán)被限制或剝奪。第二，出嫁女的征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然《婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。但在實(shí)際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是出嫁婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。如：xx區(qū)xx鎮(zhèn)田羅經(jīng)濟(jì)合作社2005年之前外嫁女都能享有村里發(fā)放的征地補(bǔ)償款。2006年村干部換屆后，但外嫁女37名及其子女共57人分文未得。外嫁女們?yōu)榫S護(hù)自己權(quán)益，于2007年把田羅經(jīng)濟(jì)社告上法院，xx區(qū)法院2月受理了此案，經(jīng)過了兩年多五審的訴訟。2009年5月14日市中院終審，省、區(qū)婦聯(lián)到庭旁聽。到目前為止，終審裁定書未下達(dá)。在長達(dá)兩年多的打官司過程中，外嫁女們受盡了村民的謾罵甚至群毆，人身安全難以得到保障，嚴(yán)重影響了她們正常的生產(chǎn)和生活。第三，觀念和意識(shí)的影響?！凹蕹鋈サ呐疂姵鋈サ乃?，“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部，還有很多農(nóng)村婦女自己。村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)對村里共有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和集體利益的維護(hù)。當(dāng)前，部分農(nóng)村以村委會(huì)決定或村規(guī)民約等形式，限制和取消出嫁女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了不少村規(guī)民約與法律規(guī)定內(nèi)容相悖，卻為大多數(shù)村民所接受和認(rèn)可，甚至出現(xiàn)村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。有的地方利用村規(guī)民約強(qiáng)行剝奪出嫁女的土地權(quán)益，有的以限制女性婚姻自由來緩解人地矛盾，有的附加女性獲得土地權(quán)益的條件。利用村規(guī)民約限制和剝奪婦女土地承包權(quán)、收益分配權(quán)，已經(jīng)成為侵害農(nóng)村婦女土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的主要形式。如：xx區(qū)xx鎮(zhèn)儒益村委會(huì)以嫁出去的婦女不是本村的人為由，從1984年開始該村從未給外嫁女發(fā)放征地補(bǔ)償款。今年上半年以來，34名外嫁女為維護(hù)自己權(quán)益，6次到省婦聯(lián)上訪，要求村委會(huì)發(fā)放2008年以來的征地補(bǔ)償款。為此，省、市、區(qū)婦聯(lián)于今天10月21日到海秀鎮(zhèn)召開糾紛調(diào)解會(huì)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)婦聯(lián)和村委會(huì)主任參加了會(huì)議。經(jīng)過調(diào)解，村委會(huì)主任許諾盡快召開村民小組代表會(huì)議重新討論外嫁女征地補(bǔ)償款問題。同時(shí)，區(qū)婦聯(lián)在該村宣傳欄張貼了省高院出臺(tái)的《關(guān)于處理“外嫁女”請求分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款糾紛案件若干問題的案件》和《省婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》（摘要）。農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突，但主要的原因有：相關(guān)法律政策缺乏性別視角，村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)，村民的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇，重男輕女的封建思想仍有殘余，救濟(jì)缺乏得力措施，等等。從出嫁女土地權(quán)益受侵害的情況來看，我們認(rèn)為，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。而隨著我省改革開放和現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，不斷增強(qiáng)的人口流動(dòng)性和戶籍制度的改革，使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)越來越難。如果沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范管理和成員主體資格進(jìn)行認(rèn)定，婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益得不到保障，勢必造成社會(huì)的不穩(wěn)定。三、解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的建議保護(hù)出嫁女的土地權(quán)益問題，就是保護(hù)其家庭的生存和發(fā)展。是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是憲法尊重和保障婦女人權(quán)的必然要求，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。各級黨委、政府、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，將這一工作擺上重要議事日程，采取有效措施，不斷推動(dòng)問題解決，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。（一）各級政府要強(qiáng)化行政管理手段，加大對有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的力度各級政府應(yīng)對所轄地區(qū)的村規(guī)民約進(jìn)行檢查，堅(jiān)決清理糾正違法的村規(guī)民約：一是對村規(guī)民約制定程序進(jìn)行檢查。對于只由少數(shù)人制定的村規(guī)民約，應(yīng)責(zé)成村委會(huì)按照《村民組織法》的規(guī)定召開村民代表大會(huì)重新討論決定。二是對村規(guī)民約的條款內(nèi)容進(jìn)行一次全面檢查。按照《村民組織法》“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，對與國家有關(guān)法律相抵觸的鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議要進(jìn)行清理；對違反男女平等基本國策、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。三是對以“村規(guī)民約”有規(guī)定為由，公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正。堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法。保障好農(nóng)村婦女土地權(quán)益，必須強(qiáng)化政府行政手段。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，妥善處理和平衡各方利益關(guān)系。堅(jiān)持“尊重歷史和現(xiàn)行法律相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合”的原則，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，引導(dǎo)村民依法制定土地及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的方案，推動(dòng)問題的解決。通過制定和實(shí)施政策，加強(qiáng)對土地承包及相關(guān)利益分配程序的管理和控制，要拓寬維權(quán)渠道，強(qiáng)化救濟(jì)手段。（二）各級人大要加大對有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度根據(jù)我國《憲法》第 5 條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！魏谓M織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。對于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，在尊重村民自治權(quán)利的同時(shí)，必須堅(jiān)持要以法律為底線，所制定的政策必須與國家的法律、法規(guī)相一致；不一致的，上一級人大應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并追究責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對于以村民代表會(huì)議或村民會(huì)議名義侵犯婦女土地承包權(quán)引起的糾紛，各級人大應(yīng)督促所在地的政府或主管部門及時(shí)出面解決。保證國家法律、地方政策規(guī)章、村規(guī)民約等的一致性，提高成文制度的運(yùn)行效率。確定農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)屬性更能保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。盡快對“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格進(jìn)行認(rèn)定。盡快完善法律，用法律約束民俗民規(guī)，達(dá)到一致性。（三）最高人民法院要盡快出臺(tái)相關(guān)的司法解釋為基層法院受理類似案件提供具體的依據(jù)，完善出嫁女以及農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的法律體系。運(yùn)用法律武器是解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的根本途徑。個(gè)別法院以訴訟主體不明為由，拒絕受理相關(guān)案件的做法，是與憲法和法律的基本原則相違背的。雖然，我國《土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》對婦女土地承包權(quán)有明確規(guī)定，但對解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，缺乏更加詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。對于土地權(quán)益受侵害婦女的法律訴訟，建議最高人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益司法救濟(jì)的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到審判實(shí)踐中，并適時(shí)制定出臺(tái)配套的司法解釋。同時(shí)，充分考慮出嫁女這一弱勢群體的特殊性，依法受理和即使審理符合條件的訴訟請求。堅(jiān)持法律基本原則與法律條文相結(jié)合，以人為本，支持婦女的合理訴求。（四）婦聯(lián)組織要發(fā)揮優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對農(nóng)村婦女存在的難以解決的問題，有針對性地舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，充分利用各種有效的宣傳手段，加大《土地承包經(jīng)營法》宣傳力度，加強(qiáng)對廣大農(nóng)村婦女的各方面教育培訓(xùn)，使農(nóng)村婦女能