【文章內(nèi)容簡介】 解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，以往法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案，現(xiàn)在因這樣類似的上訪案件較多，在經(jīng)過鄉(xiāng)村基層組織多次做工作無效的情況下，法院也在逐步考慮受理類似案件。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結(jié)婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級政府多次調(diào)解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現(xiàn)該婦女已申請強制執(zhí)行。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。利益驅(qū)動導致矛盾加劇。當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復其土地承包權；還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶分田。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點建議：一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等一系列涉及保護農(nóng)村婦女土地承包權益的政策法律，提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問題的能力。同時，教育和引導廣大婦女知法、懂法、守法，按照法律政策規(guī)定維護自己的土地承包經(jīng)營權益。二是針對涉及農(nóng)村婦女土地權益糾紛案件實行快立快審快結(jié)。在立案階段，實行快立、快移送制度，并在訴訟費上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會法庭貼近群眾，方便快捷的特點，對農(nóng)村婦女土地權益糾紛案件實行快審快結(jié)。在審理過程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則?；鶎臃ㄔ翰⒃趯徖碇形{當?shù)卮逦刹繐稳嗣衽銓弳T參與案件審理，做教育引導、解釋說服等工作，同時積極邀請村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，充分調(diào)動農(nóng)村土地承包仲裁機構、人民調(diào)解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護農(nóng)村婦女權益、讓農(nóng)村婦女維權落到實處。三是建立并完善行政和司法救濟手段。農(nóng)村婦女土地權益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對損害婦女土地權益的案件也缺乏有力的措施。所以，必須注重用行政力量和司法力量相結(jié)合的辦法維護農(nóng)村婦女土地權益?；鶎诱浞终J識保障農(nóng)村婦女土地權益的重要性，加強對村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時責令其糾正，對于損害農(nóng)村婦女土地權益的案件要主動解決，及時化解矛盾。上級政府對于基層政府不作為的行為，應采取必要的行政手段，督促其糾正。同時，應暢通保障農(nóng)村婦女土地權益的司法渠道。對于村民土地承包權與村民委員會土地所有權之間的糾紛案件，法院要通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉，并明確規(guī)定此類案件法院應當依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護土地合法權益敞開司法救濟之門。資興市婦聯(lián) 2013年8月10日第四篇：農(nóng)村婦女土地權益司法保護調(diào)研司法實踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權及征地補償權問題淺析汪麗1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權及征地補償權，除特別加以保護外，亦有學理探討之必要。關鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補償 婦女權益 案例分析 完善一、導論2005年以前，《中華人民共和國婦女權益保護法》有關農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權及征地補償權的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說僅僅是原則性規(guī)定，實踐中，遠不能適應農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國婦女權益保障法》的第32條、33條增加了有關規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應當取得的承包地、宅基地等合法財產(chǎn)權益及與土地相關的其它財產(chǎn)權益得不到應有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務院也已有所覺察與重視。1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)?！?995年9月國務院《關于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請看以下五則案例：二、實例：案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應確認其所取得的承包權合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應予適當?shù)难a償。[1]。案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。，建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經(jīng)審理認為，根據(jù)婚姻法、婦女權益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權利，婦女結(jié)婚后，其責任田、口糧田、宅基地等應當受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確認無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，但在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月，并被給付土地征用費755萬余元。城關鎮(zhèn)城西村東風村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未分。經(jīng)交涉無效后，魯某、汪某以應分而未分得土地征用費為由，向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土地征用費42190元。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包土地，魯某在娘家已分享土地承包權為由，駁回了魯某