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正文內(nèi)容

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-11-14 18:09 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部,村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力;而且有的村本來就是村上的主要干部反對,即使大多數(shù)村民同意,因支書或組長的不同意也得不到落實(shí);找鎮(zhèn)政府或街道,總認(rèn)為土地是村里的,村民思想做不通,如強(qiáng)制執(zhí)行,則勢必造成干群關(guān)系對立,影響其它工作的順利開展,因此在處理中手段不多,力度不夠,陷入兩難境地;找到市婦聯(lián),市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,心有余而力不足,也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作,或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,但解決起來難度很大,收效甚微。依法起訴,法院因?yàn)榇迕裎瘑T會具有社會管理的職能,由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋,以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴,執(zhí)行起來也很難。為此,要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時,以往法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案,現(xiàn)在因這樣類似的上訪案件較多,在經(jīng)過鄉(xiāng)村基層組織多次做工作無效的情況下,法院也在逐步考慮受理類似案件。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補(bǔ)償款一案,該婦女與當(dāng)?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩,因性格不合離婚后未再結(jié)婚,戶口一直在其前夫戶籍上,申請單獨(dú)立戶一直未通過,因單獨(dú)立戶后要分宅基地,她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生,組上村民的婚喪嫁娶也都會參與,剛離婚的第二年也參與了本組征地補(bǔ)償款的分配,近二年,該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補(bǔ)償款,經(jīng)市鄉(xiāng)二級政府多次調(diào)解無效后,該婦女依法向法院提起訴訟,但該組村民組長拒絕出庭,法院最終以缺庭判決該婦女勝訴,判決書下達(dá)后,該組仍拒收判決書、拒付補(bǔ)償款,現(xiàn)該婦女已申請強(qiáng)制執(zhí)行。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動,使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大,當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去,而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強(qiáng)行剝奪或被村集體強(qiáng)行收回,也有的婦女在離婚后,將戶口移回娘家,夫家所在地將土地收回,娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán);還有的在離婚后男方村里強(qiáng)行取消女方戶口,并收回責(zé)任田,娘家村也不給分地;也有的是離婚后前夫再婚,對于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶分田。長此以往,導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出,利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了,所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題,我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實(shí);二是不利于和諧社會建設(shè),問題不妥善解決,帶來不穩(wěn)定因素;三是不利于計(jì)劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下,維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,特別需要法律、政策的制度性保護(hù),需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?,F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議:一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。充分利用各種渠道,充分宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等一系列涉及保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的政策法律,提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問題的能力。同時,教育和引導(dǎo)廣大婦女知法、懂法、守法,按照法律政策規(guī)定維護(hù)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)益。二是針對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實(shí)行快立快審快結(jié)。在立案階段,實(shí)行快立、快移送制度,并在訴訟費(fèi)上給與減免照顧;在審判階段,法院不僅選派經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進(jìn)行審理,各基層法院更充分發(fā)揮社會法庭貼近群眾,方便快捷的特點(diǎn),對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實(shí)行快審快結(jié)。在審理過程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則?;鶎臃ㄔ翰⒃趯徖碇形{當(dāng)?shù)卮逦刹繐?dān)任人民陪審員參與案件審理,做教育引導(dǎo)、解釋說服等工作,同時積極邀請村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解,充分調(diào)動農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等各種積極因素,化解消除矛盾,最大限度地維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益、讓農(nóng)村婦女維權(quán)落到實(shí)處。三是建立并完善行政和司法救濟(jì)手段。農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻頻受到損害,很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理,不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約,法院對損害婦女土地權(quán)益的案件也缺乏有力的措施。所以,必須注重用行政力量和司法力量相結(jié)合的辦法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益?;鶎诱浞终J(rèn)識保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性,加強(qiáng)對村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督,要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容,對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時責(zé)令其糾正,對于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動解決,及時化解矛盾。上級政府對于基層政府不作為的行為,應(yīng)采取必要的行政手段,督促其糾正。同時,應(yīng)暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道。對于村民土地承包權(quán)與村民委員會土地所有權(quán)之間的糾紛案件,法院要通過多種渠道予以處理,不能以任何理由推諉,并明確規(guī)定此類案件法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理,從而為農(nóng)村婦女維護(hù)土地合法權(quán)益敞開司法救濟(jì)之門。資興市婦聯(lián) 2013年8月10日第四篇:農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護(hù)調(diào)研司法實(shí)踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)問題淺析汪麗1內(nèi)容提要:“增人不增地,減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制,但也存在重大缺陷,農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個審判實(shí)踐中案例,給予分析,并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán),除特別加以保護(hù)外,亦有學(xué)理探討之必要。關(guān)鍵詞: 農(nóng)村土地承包 征地補(bǔ)償 婦女權(quán)益 案例分析 完善一、導(dǎo)論2005年以前,《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)的規(guī)定只有兩條,即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定,可以說僅僅是原則性規(guī)定,實(shí)踐中,遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年,新《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定,并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條,仍可以說是原則性規(guī)定,司法實(shí)踐中,則問題多多。土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)村婦女屬弱勢群體,其承包經(jīng)營權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結(jié)婚或離婚后,其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題,并且黨中央與國務(wù)院也已有所覺察與重視。1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,明確說明“要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策,同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)?!?995年9月國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地,減人不減地,三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”,保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制,但也存在重大的缺陷:農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請看以下五則案例:二、實(shí)例:案例一:湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同,取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后,李某改嫁到他村,原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后,以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同,遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決:村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的,黃某是該村村民,具有承包資格,且對土地進(jìn)行了實(shí)際耕作,故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效,但鑒于原告的原承包合同未到期,且對土地進(jìn)行了實(shí)際投入,應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[1]。案例二:江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某,1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)婚,婚后生育一女,女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。,建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日,繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議。1995年2月,民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”,規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的,不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定,婦女與男子享有平等的權(quán)利,婦女結(jié)婚后,其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后,其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組,故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符,嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益,應(yīng)確認(rèn)無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補(bǔ)償費(fèi)1032元。[2] 1汪麗,蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院案例三:安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某,1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組,1998年生子汪某,魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組,但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地,其中,魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月,并被給付土地征用費(fèi)755萬余元。城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費(fèi),因魯某、汪某未承包耕地,故未分。經(jīng)交涉無效后,魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費(fèi)為由,向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,要求分得土地征用費(fèi)42190元。(755萬余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人平均分配,每人21095元。)一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地,魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由,駁回了魯某
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