【正文】 限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。如程水鎮(zhèn)村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒有享受村民同等待遇到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補(bǔ)償款一案，該婦女與當(dāng)?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結(jié)婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請(qǐng)單獨(dú)立戶一直未通過，因單獨(dú)立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會(huì)參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補(bǔ)償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個(gè)為由拒絕再分配給她土地補(bǔ)償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級(jí)政府多次調(diào)解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達(dá)后，該組仍拒收判決書、拒付補(bǔ)償款，現(xiàn)該婦女已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。在立案階段，實(shí)行快立、快移送制度，并在訴訟費(fèi)上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進(jìn)行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會(huì)法庭貼近群眾，方便快捷的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實(shí)行快審快結(jié)。農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對(duì)村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對(duì)損害婦女土地權(quán)益的案件也缺乏有力的措施。同時(shí)，應(yīng)暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)，除特別加以保護(hù)外，亦有學(xué)理探討之必要。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中，則問題多多。1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。建造三星疊石橋繡品城。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動(dòng)。（755萬余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人平均分配，每人21095元。依2006年8月公示并經(jīng)全村村民代表大會(huì)表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補(bǔ)償分配方案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大橋開發(fā)區(qū)等征用。后原告楊軍訴諸法院。這種判決值得商榷。相反，將農(nóng)地承包權(quán)定性為物權(quán)，如果承包人通過正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對(duì)發(fā)包人又能針對(duì)其他任何人的絕對(duì)權(quán)，物權(quán)在有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)這一功能上強(qiáng)于債權(quán)，其效力具有絕對(duì)性和排他性。案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐?，法院判決維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效。特別是從不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的十類人中之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。本案魯某所，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口以戶口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪鼨?quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承包權(quán)，若無機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場行情酌情補(bǔ)償。被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會(huì)討論通過并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強(qiáng)化。要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。如果承包土地在分割后無損于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可按承包戶各成員的份額進(jìn)行分割，有損其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。注釋：[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見》.[5] 參見郭彤《講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》第五篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報(bào)告關(guān)于呼市玉泉區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報(bào)告近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。許多城邊村婦女在二輪土地承包以后嫁到婆家之后，由于土地資源緊缺，村里沒有基動(dòng)地，嫁到本村來的媳婦，村里往往拒絕接收戶口，至于想分到土地簡直是一種奢望。有的村離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。許多村宅基地分配男女有別，家有男丁占宅基地實(shí)屬當(dāng)然，但是，家有女兒，按照農(nóng)村風(fēng)俗“女兒早晚都是別人家的人”、“嫁出去的女兒潑出去的水”，一般不會(huì)劃給女性宅基地。但大多數(shù)地方村集體卻根據(jù)“從夫居住”的風(fēng)俗，不給土地承包權(quán)，有的村規(guī)定只有招婿婦女和1個(gè)子女享有與本村村民相同的土地承包權(quán)，其丈夫和其他子女不能享有。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。依法解決該類問題在實(shí)際操作中有一定難度。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門的積極介入。明確各級(jí)政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。積極爭取政策，提高婦女參政比例。呼市玉泉區(qū)婦聯(lián)2011年4月2日