【正文】 限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。如程水鎮(zhèn)村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒有享受村民同等待遇到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當(dāng)?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結(jié)婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級政府多次調(diào)解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現(xiàn)該婦女已申請強制執(zhí)行。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)?，F(xiàn)提出以下幾點建議：一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。在立案階段，實行快立、快移送制度，并在訴訟費上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會法庭貼近群眾，方便快捷的特點，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實行快審快結(jié)。農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對損害婦女土地權(quán)益的案件也缺乏有力的措施。同時，應(yīng)暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)，除特別加以保護外，亦有學(xué)理探討之必要。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。建造三星疊石橋繡品城。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人平均分配，每人21095元。依2006年8月公示并經(jīng)全村村民代表大會表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補償分配方案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大橋開發(fā)區(qū)等征用。后原告楊軍訴諸法院。這種判決值得商榷。相反，將農(nóng)地承包權(quán)定性為物權(quán)，如果承包人通過正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對發(fā)包人又能針對其他任何人的絕對權(quán)，物權(quán)在有效保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)這一功能上強于債權(quán)，其效力具有絕對性和排他性。案例二是有關(guān)土地征用費補償?shù)陌咐?，法院判決維護了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委會規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效。特別是從不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的十類人中之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。本案魯某所，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口以戶口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。土地補償費并非完全意義上的純集體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財產(chǎn)的資格，也是一種錯誤地理解。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪鼨?quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承包權(quán)，若無機動地可分可選，則應(yīng)按市場行情酌情補償。被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會討論通過并報有關(guān)部門批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補助費是基于對失地農(nóng)民進行的一種生活補助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平等分配安置補助費，故對原告要求被告黃家村居民組給付安置補助費的請求本院予以支持，但數(shù)額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)支付?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強化。要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必要時上升到法律予以完善。如果承包土地在分割后無損于其經(jīng)濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行分割，有損其經(jīng)濟價值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。注釋：[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會文件（城發(fā)1995第023號）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》第五篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報告關(guān)于呼市玉泉區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報告近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。許多城邊村婦女在二輪土地承包以后嫁到婆家之后，由于土地資源緊缺，村里沒有基動地，嫁到本村來的媳婦，村里往往拒絕接收戶口，至于想分到土地簡直是一種奢望。有的村離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。許多村宅基地分配男女有別，家有男丁占宅基地實屬當(dāng)然，但是，家有女兒，按照農(nóng)村風(fēng)俗“女兒早晚都是別人家的人”、“嫁出去的女兒潑出去的水”，一般不會劃給女性宅基地。但大多數(shù)地方村集體卻根據(jù)“從夫居住”的風(fēng)俗，不給土地承包權(quán)，有的村規(guī)定只有招婿婦女和1個子女享有與本村村民相同的土地承包權(quán)，其丈夫和其他子女不能享有。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的保護，需要各級政府及部門的積極介入。明確各級政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。積極爭取政策，提高婦女參政比例。呼市玉泉區(qū)婦聯(lián)2011年4月2日