【正文】 案應(yīng)通過村民會議討論決定，而村民會議的表決原則是“多數(shù)決”原則。有些村對村規(guī)民約的宣傳不到位，村規(guī)民約只不過是應(yīng)付檢查或做給人看的花架子，村民不了解其內(nèi)容，根本就沒有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設(shè)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認識村規(guī)民約在村民實現(xiàn)自治過程中的重要作用，運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，貫徹落實男女平等原則，提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟地位。通過定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自主共建。進一步完善《村民委員會組織法》和相關(guān)法律，在《村民委員會組織法》中對村民代表大會女代表的比例做出明確規(guī)定。各有關(guān)部門應(yīng)出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。其所生子女隨父母申報登記農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)享受同村村民的同等待遇。法律政策要正視性別差異，在制定和實施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。村規(guī)民約是每個村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。第二，就提出的問題和事項，發(fā)動村民廣泛討論提出意見，并集中上報村民委員會。對一些分歧比較大的問題，可以暫不規(guī)定，待成熟之后再補充完善。在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、土地權(quán)益處置的決定進行徹底清理，對未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。第二篇：維護農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報告維護農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報告維護農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報告婦女不僅占農(nóng)村社會人口的一半，而且已成為＊＊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構(gòu)建和諧社會的主力軍。在所有制訂村規(guī)民約的村中，2000年以后制訂的占%，其中2010年以后制訂村規(guī)民約的占49%。通過調(diào)查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一，最少的只有6條，多的幾十條。調(diào)查中，%的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，改變了他們的生活觀念。二、以維護農(nóng)村婦女權(quán)益為重點的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及原因存在的問題調(diào)查中，100%的村干部認為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款，%的人認為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有19個村，其中15個村的村規(guī)民約對婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動、共同管理家庭財產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。其中23個村的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個村提到“男女平等”，4個村規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動、共同管理家庭財產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。同樣，農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機動地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。因婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實，一方面直接影響到子女，一方面導(dǎo)致與之相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)益包括土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入的分配權(quán)等無法實現(xiàn)。調(diào)查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動男扎比例不足10%，很少發(fā)現(xiàn)有主動男扎現(xiàn)象，其實男扎比女扎要方便和簡單，對于身體的影響較小，以后要想再生，復(fù)通機率比女的大。再次由于丈夫外出務(wù)工夫妻長期兩地分居，缺乏思想溝通以及性交流，造成感情疏遠。原因調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，多村內(nèi)容完全相同，脫離本村實際，缺乏針對性和可操作性。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有20個村，大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同，其中19個村的村規(guī)民約互相照搬照套；禹會區(qū)轄區(qū)有行政村共63個，制訂村規(guī)民約的有50個村，其中32個村的村規(guī)民約互相照搬照套。在制訂村規(guī)民約時往往以“合理”代替“合法”。另一方面，農(nóng)村婦女法律意識和依法維權(quán)觀念淡薄，法律知識匱乏，往往自己的合法權(quán)益受到侵犯，還認為是合理合法的，而不積極爭取，很少運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益、爭取男女平等權(quán)利。相對于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團，如果要給弱勢婦女群體分配土地權(quán)益，就必然會影響到他們的既得利益，于是在召開村民代表大會制定相關(guān)村規(guī)民約時，女性代表比例低，弱勢婦女代表更低。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。而《農(nóng)村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時，村級組織用教育、規(guī)勸和道德譴責(zé)多，用其他手段少或沒有手段，對村民作用有限。這本身就是一個監(jiān)督機制，而實際中，有些村目前還沒有對村規(guī)民約進行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村規(guī)民約制定實施情況還不完全掌握，無法對其進行監(jiān)督。三、對開展以維護農(nóng)村婦女權(quán)益為重點的村規(guī)民約修訂工作的建議加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強男女平等意識加大對全社會、特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳男女平等的基本國策和有關(guān)法律法規(guī)、政策的力度，要在各級各類干部培訓(xùn)中增加對馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓(xùn)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時增強性別意識，能自覺依法維護婦女的合法權(quán)益，同時，要組織基層干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，增強廣大干部群眾的法律意識、男女平等意識和依法建章立約的自覺性，形成全社會共同保障婦女權(quán)益的良好環(huán)境氛圍。把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育緊密結(jié)合起來，融入農(nóng)村日常生活。＊＊市《20112020婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到2015年，村委會主任中女性正職達到7%比例，以增強女性在決策層的話語權(quán)。建立并完善保護婦女土地權(quán)益的法律體系為了增強該法在實施過程中的可操作性，建議全國人大常委會盡快完善相關(guān)立法，使保障婦女土地權(quán)利的法律具體化。對婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應(yīng)保留其承包地。對于純女戶或獨生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應(yīng)給予土地承包權(quán)。加強對村規(guī)民約的修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚民主，從實際出發(fā)。第一，村民委員會根據(jù)本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民群眾普遍關(guān)心的事項以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。在審議討論過程中，要根據(jù)村民的討論意見，作進一步的修改完善，然后交付表決，以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。針對“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責(zé)任，如批評教育、賠禮道歉、違約責(zé)任通報、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體~ 26 ~經(jīng)濟收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機制，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表組成執(zhí)行機構(gòu)，對違約責(zé)任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。我縣有551個行政村，其中416個村對村規(guī)民約進行了修訂，%，223個村完善了對婦女權(quán)益保護的條款，133個村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進了村規(guī)民約。全縣大部分村認真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機動地，交納承包費。建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。傳統(tǒng)觀念的影響。失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。如，農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護婦女土地權(quán)益，但在實施過程中卻存在偏見，當(dāng)農(nóng)牧民婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。一是政府要協(xié)助解決。因此，要維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。為此，建議對《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進行修訂。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。有關(guān)情況如下：一、基本情況這次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。嚴格落實土地承包政策。一是“動帳不動地”?！皺C動地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現(xiàn)的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地 的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭取到。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。三是由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。廣大農(nóng)村地區(qū)實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功?！钡?，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言，應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和