4農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-27 04:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 增人不增地，減人不減地 ? 的政策，正是在這樣的文化背景下忽略了既定的? 從夫居 ? 婚姻習(xí)俗下政策的實(shí)施對(duì)于不同性別的影響。 二是父系家庭 本位傳統(tǒng)。中國(guó)幾千年的宗法社會(huì)就是以父系家庭為本位，土地耕作以家庭為單位，土地所有權(quán)理所當(dāng)然掌握在父系家長(zhǎng)手中。作為傳統(tǒng)女性，婚前依附于父兄、婚后依附于丈夫，根本無(wú)法獨(dú)立擁有土地。新中國(guó)打破土地私有制以后，土地成為集體財(cái)產(chǎn)，土地使用權(quán)以家庭為單位承包經(jīng)營(yíng)。在父系家庭中，男性才能代表 ? 家 ? ，土地承包書(shū)上只有父系家長(zhǎng)的名字。以 ? 農(nóng)戶(hù) ? 承包土地的政策實(shí)質(zhì)上就是在男性之間的土地分割，女性的權(quán)益在 ? 家 ? 的形式下被掩蓋了。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有 利于男性而不利于女性。即使婦女有分割承包土地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭(zhēng)取得到。 而且當(dāng)前農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng)，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱。作為現(xiàn)在的立法，仍將 ? 農(nóng)戶(hù) ? 作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 主體，忽視了家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，未免帶有歷史滯后性。 三是農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)制約。按照國(guó)家有關(guān)土地三十年不變的規(guī)定，各地區(qū)實(shí)行 ? 大穩(wěn)定，小調(diào)整 ? 政策。這樣，村行政一級(jí)就擁有較大的自主空間，處理村民增補(bǔ)和退出土地工作的村干部也就處于矛盾的焦點(diǎn)。因此，選出的村干部是否公平、正直，有性 別平等的意識(shí)，對(duì)于保障婦女土地權(quán)益也顯得非常關(guān)鍵。眾所周知，一般農(nóng)村除了婦女主任是女性外，村干部幾乎都是男性。職務(wù)的性別化導(dǎo)致女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化，又導(dǎo)致決策機(jī)構(gòu)中女性的缺席，農(nóng)村婦女群體的利益自然被邊緣化，女性的利益被有意無(wú)意的忽視了。 另外，《村委會(huì)組織法》規(guī)定了村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決為有效，但對(duì)村委會(huì)決議內(nèi)容缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。這就給農(nóng)村主流群體利益留下了操作空間，村委會(huì)往往受農(nóng)村男性本位文化潛移默化的影響，造成農(nóng)村婦女土地權(quán)益，特別是離婚或異地再婚的喪偶婦女土 地權(quán)益問(wèn)題，無(wú)論是村干部或宗族勢(shì)力都不愿意考慮。由于村干部不考慮婦女居住地變更時(shí)土地的得失，出臺(tái)的很多村規(guī)民約不利于婦女。 法律與政策存在漏洞 我國(guó)憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利，《婚姻法》和《繼承法》對(duì)家庭成員 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等，《婦女權(quán)益保障法》也確定婦女的土地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。盡管我國(guó)的法律和政策堅(jiān)持了男女平等的原則，甚至對(duì)女性給予了一定的優(yōu)先權(quán)，但是還存在一些不足之處，需要進(jìn)一步加以完善，例如在對(duì)婦女土地權(quán)的保障上 ，并沒(méi)有規(guī)定這種保障的具體辦法。同時(shí)，法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒(méi)有歧視婦女，但是由于沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過(guò)程中給婦女帶來(lái)不利，比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益，正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于村集體的決策，而村集體依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)受到侵害。 三、進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議 農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益方面存在的種種問(wèn)題 ，既有農(nóng)村封建落后的傳統(tǒng)觀念的制約，也有無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的因素，因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)利問(wèn)題的考量，應(yīng)從多層次的視角入手，逐一加以解決，并且這種解決方式應(yīng)該是既從農(nóng)民土地權(quán)利的充實(shí)到農(nóng)村婦女土地權(quán)利的落實(shí)，又從觀念層面到法律規(guī)范層面的多元解決方式。 加大法律、政策的執(zhí)行與宣傳力度，破除封建觀念，將保
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