【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（一）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，管理意識(shí)淡薄一是產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)主體，也沒(méi)有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒(méi)有明確國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。二是管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有明確會(huì)計(jì)主體，也沒(méi)有正確處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的關(guān)系。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致 3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。事業(yè)單位各部門作為使用部門要對(duì)其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)，因?yàn)楦鞑块T對(duì)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報(bào)表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫(xiě)不全、賬實(shí)不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。（三）管理機(jī)構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高目前, 許多事業(yè)單位由于人員編制所限和經(jīng)濟(jì)效益原則，固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管, 而沒(méi)有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理缺位現(xiàn)象較為普遍。由于是兼職的，財(cái)務(wù)只管核算不管管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有明細(xì)記載資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對(duì)實(shí)物的有效控制。（四）賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計(jì)的基層事業(yè)單位中有 70%沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，會(huì)計(jì)人員無(wú)法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。（五）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的,因此事業(yè)單位在對(duì)待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)通過(guò)全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績(jī)效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。很多管理人員思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無(wú)關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情,而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù),無(wú)暇顧及或忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理,許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此,很多事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購(gòu)置等?？梢哉f(shuō),固定資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，一方面增加了政府的運(yùn)行成本，在很大程度上也制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。（一）容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失由于許多固定資產(chǎn)在購(gòu)入或調(diào)配時(shí)未計(jì)賬，隨著時(shí)間的推移及當(dāng)初經(jīng)手人員的更換，這些資產(chǎn)便會(huì)“說(shuō)不清”了，會(huì)逐漸被遺失或是由個(gè)人擁有。尤其是有些單位由于機(jī)構(gòu)改革，單位撤銷或合并時(shí)，那些未入賬的資產(chǎn)就會(huì)很容易被流失。（二）容易滋生腐敗在單位資產(chǎn)的建設(shè)及購(gòu)買過(guò)程中，由于未遵守相關(guān)規(guī)定，由單位領(lǐng)導(dǎo)私自確定，很容易形成腐敗。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)高價(jià)資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國(guó)家的利益。（三）在社會(huì)上造成了不好的影響事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。而且由于自身管理不好出現(xiàn)的問(wèn)題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對(duì)政府的期望降低，造成的影響難以彌補(bǔ)。五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高管理水平一是明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí)，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行綜合管理國(guó)有固定資產(chǎn)的職能，加大宣傳力度，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要使全社會(huì)特別是事業(yè)單位都形成這樣一種意識(shí)： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)依法確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的固定資產(chǎn)只有管理權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，即國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，事業(yè)單位處置本單位占有、使用的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)政府財(cái)政部門審批。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定建立健全本地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并實(shí)施監(jiān)督檢查；各事業(yè)單位，無(wú)論是否由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理會(huì)計(jì)核算，都要明確自己的會(huì)計(jì)主體地位，是本單位占有、使用固定資產(chǎn)的法定管理主體，不斷提高管理水平。（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要實(shí)現(xiàn)信息化。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，其數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)要從制度上與業(yè)務(wù)操作上強(qiáng)化培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)人員管理水平6與責(zé)任心。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門每年定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對(duì)資產(chǎn)管理人員實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對(duì)固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入制度，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格條件的人員，嚴(yán)禁從事會(huì)計(jì)崗位工作。會(huì)計(jì)管理部門要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和上進(jìn)心，使會(huì)計(jì)人員能自覺(jué)地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算和管理。記賬人員與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任落到實(shí)處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量、金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報(bào)給財(cái)務(wù)部門登賬。財(cái)務(wù)部門按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符?！币虼?，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，每年應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤(pán)點(diǎn)一次。由專職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時(shí)補(bǔ)登上賬，對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進(jìn)行賠償。在堅(jiān)持定期盤(pán)點(diǎn)的同時(shí)，要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)人上任和離任時(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)審計(jì)制度，這樣可以讓新任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)明確的了解，還可以將離任領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況及時(shí)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)，從而保證行政事業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和完整。（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。預(yù)算管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要手段，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。在單位配置資產(chǎn)時(shí)，充分分析這個(gè)單位存量資產(chǎn)的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過(guò)程就是增量預(yù)算編制的過(guò)程，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理，促證固定資產(chǎn)配置合理，最終提高資產(chǎn)的使用效率。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購(gòu)置、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，最終發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的效用。六、結(jié)論總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位的重要因素，在資產(chǎn)價(jià)值中占有效大的份額，是事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料。它使用時(shí)間較長(zhǎng)，單位價(jià)值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈及科技信息的公開(kāi)，使原先以投資生產(chǎn)拉動(dòng)的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題導(dǎo)致利潤(rùn)低下變得明顯了，發(fā)